传硕公版书
卷四十二 户政十七荒政二
酌筹平粜量抚极贫疏
林则徐
西安同州凤翔干州等府州属、本年夏秋被旱、收成歉薄、业经臣将咸宁等厅州县应纳银粮仓谷、酌请分别缓征、 奏蒙 恩允在案、惟此次受旱之区、二麦多未播种、即其已种出土者、亦因久不得雪、未能稳固盘根、来年生计所关、难免人心惶恐、是以臣前经 奏明、先拟酌办平粜、查西安等四府州属、现存常平仓粮共有一百一十余万石、向因久贮在仓、恐致糜烂、故有推陈易新、存七出三之例、每年冬春酌量出借、秋后收纳还仓、今遭此歉年、据各属禀请推广章程、勿限存七出三之数、多为借给、以期民食有资、但臣细核情形、窃以为出借之例、止宜行于常年、若歉岁则须改出借为平粜、于贫民乃有实济、缘陕省常年出借、惟择素有恒产之户、秋后有收入者、令其春借秋还、若随时买食之贫民、则恐其力不能还、不肯轻为借给、此历办之情形也、兹值岁歉价昂、此等买食贫民正虞食贵、亟须为之调剂、不应转将仓贮粮食、借与素有恒产之人、然竟借给贫民、又恐有借无还、徒致积为民欠、故与其照案出借、不如照例平粜之为宜也、第平粜有应严防之獘窦、亦有应变通之章程、如例载奸商牙蠹捏名零买、囤积射利、本应按律治罪、然治之于捏买之后、何如杜之于未买之先、臣与司道熟商、正值编查保甲之时、即责令地方官、统将户口确切查明、分晰注册、凡应准平粜之贫户、核其大小几口、填给印单一纸、令其凭单买粮、每一次准将五口之粮一并粜回、随于单内盖戳、仍交该户收执、为下次买粮之据、仍分别各乡排日匀粜、周而复始、如此办理、可免拥挤之虞、而囤财射利之徒、亦不能希图冒混矣、其章程有应变通者、如出粜有额、减价有数、固应示以限制、又粜价钱文、应由州县易银、先解司道存库、随后发还买补、亦属层层稽核之道、但办理若过于拘执、恐吏胥转得因缘为奸、查地方官、惟在得人、如该州县本不可信、即不可令其办荒、果其可信、则既委其经手平粜、应即责其一手买还、无论粮之多寡、价之增减、能发能收、使原额仓粮颗粒无亏为止、似不必节节请示、以及一解一还、徒劳往返、转为滋獘之端、且该州县果能经理有方、则初处粜得价钱、尚可赍向别处粮贱之区、再行购买、辘轳转运、所济更多、是仓粮祗能供一次平粜之需、而转运更可收数次平粜之益、其要归于择人妥办而已、至此外极穷之民、以及老幼废疾、即使减价平粜、彼亦无力买食、其为颠连困苦尤可矜怜、 国家经费有常、何敢遽行议赈、惟有官为收养、俾免饿殍在途、现在西安省城收养者、已有三四千人、市悉皆清静、各属亦令一体酌办、并劝有力之户、量出钱米、各济各、使其受者知情、予者见德、则恤贫即所以保富、而地方亦藉获安宁、以期仰副 圣主轸恤穷黎之至意、
直隶办赈疏
崇厚
窃查本年入春以来。直省一带雨泽稀少。麦秋甚为歉薄。节交夏令。迄今未得甘霖。水田难以播种。粮价逐日腾贵。民不聊生。时已入伏。立秋在迩。旱荒之象已成。目下捻逆近在山东。盐枭扰于本境。饥民遍野。各州县抗粮之案。已层见出。民情甚为浮动。转瞬秋成无望。若不设法补救。实有不堪设想者。臣现准户部来咨。以亟宜多筹储蓄。议办米捐。令即查明天津米商。是否辐辏。如米石集。开捐可收实效。即参酌成案。酌拟章程奏明办理等因。奏奉 谕旨依议。钦此。查南省稻米。并无商贾贩津售卖。只有奉省由海船进口。内以小米高粮为大宗。无如通省所食。均资于此。随到随卖。并未见有囤积。是以日行腾贵。诚如部臣所虑。恐因捐输而粮价愈贵。转于荒政无益。若专收籼。不收杂粮。以期招徕商米。则须将米价作大。以银钱统算。方可踊跃。实恐于铜局章程有碍。此米捐未可办理之实在情形也。臣伏查乡民专以粮等项为食。多集籼。仅可作京城之储蓄。于民食所补者有限。方今之急。通省农民乏食为重。必先有以全其命。而后可以安其心。且旱荒非水荒灾荒可比。虽 圣恩优渥。发帑截漕。筹办赈务。必期普被均沾。然被灾州县待赈者。不下十之六七。即仓库充裕之时。势难普。现在库未充。即竭力筹维。所救者不过十之二三。臣目情形。莫名焦灼。日夜筹思。于办赈之外。尚有数事可以救荒。与赈务可相辅而行。敬为我 皇上陈之。
一曰平粜减价。放赈则库藏之力有限。平粜则转输之力无穷。即如附近之奉省。去岁大熟。本年雨泽沾足。禾稼茂盛。粮价甚贱。而商贩来津者。均因由海运涉险而来。相率居奇。若能设法筹。由海路运奉省粮。源源而来。层递减价售买。则市价不能不随之递减。粮价渐平。民心即可稍安。惟本年内河水浅。船只不通。内地贩运海粮。均用车运。现在粮价腾贵。职此之由。应如何逐渐转运。使一律皆平。须妥议章程办理。一曰分粮劝赈。直隶地土。虽非沃壤。然甫遇旱荒。富民尚有藏。因野无青苗。存粮之家。均存避荒之念。不肯出粜。专恃外来之粮贩运。粮愈少而价愈增。贫民愈无生计。必致聚众抢掠。则同归于尽。若由地方州县。各就本境查明存粮之家。剀切劝谕。令其量所藏之数。分出若干。或给予奖。或自为借贷。俟收成时归还。即以一州县富户之粮。分赈一州县之贫户。则其力惟均。惟劝赈奖励。向不甚优。现在必须定明优奖章程。随时奏请 恩施。不可稍事延搁。一曰采买储备。本省荒歉粮缺。若官为采买。即使库可筹。而粮价必致愈形腾贵。诚为有损无益。仍须设法采运南省籼等米。方为有益。若由部指定项。由江浙两省督抚妥为采办。由海路运津。转运京仓。计本年封河以前尚可赶到。冬令需用之时亦可救急。一曰以工代赈。查直隶各州县。城垣半多残缺。河道亦多淤塞。因库之绌。久未请帑兴修。本地劝捐。又以城工奖未优。率多观望。当此救荒急务。莫若就本境应办各工程。或修筑城垣。或疏挖河道。责成该地方官劝谕绅商富户。竭力捐输。将应办工程。次第举办。庶使各境灾黎。强壮者皆得趁雇度日。工程愈大。活人愈多。而城垣完固。则保障可资。河道疏通。则转输有利。诚为一举两得之计。惟此次劝捐工程。系属以工代赈。非寻常捐输可比。所有各捐生奖。限定日期。核准工程。免其造册报销。一曰施粥济贫。各府城如保定河间天津通州。凡系商贾聚会之处。多有逃荒饥民。老弱男负女。前乞食。目下已经如此。秋冬之际。逃荒者更多。若不设法以处之。傥有奸匪溷迹其中。是乱萌即伏于此。应由各该地方官设法劝捐。多设粥厂。每日散放。使流民不致失所。并可稽查奸细。然必须各处一律举行。若仅止一二处办理。则贫民必聚就食。经费不资。转致滋事。以上各条。于救荒均有裨益。办理得宜。实可消未萌之患。当此时势。各地方官应仰体 皇仁。实力讲求。不可假手。胥吏稍有弊窦。分别轻重。设法稽查。慎选委员。一切详细章程。应请 钦派熟悉情形之大员。会同户部悉心妥议。以期行之无弊。实惠及民。臣再四思维。查有太常寺卿石赞清。正直朴诚。关心民瘼。在直隶服官年久。洞悉情形。民情爱戴。筹办一切。当能事事合宜。不为众说播动。庶救荒大政。可独任其难。臣目击时艰。敬举所知。伏候 圣明裁酌。所有接到部文米捐难以筹办。并办救荒。敬陈管见各缘由。谨恭折具奏。
请筹费赈济疏
彭祖贤
窃本年春夏久旱。顺天直隶所属境内。麦收未熟。赤地千里。粮价昂贵。迄今节候已交夏至。得雨仍未沾足。秋粮虽经播种。而微雨含滋。即继以旱风烈日。竟无萌蘗之生。灾荒甚重。民食维艰。近闻黄河以南。捻匪肆扰。与大名仅一水之隔。窃恐畿辅饥民。十百为。以均粮为名。藉端攘夺。渐至聚众滋事。若不急筹赈恤。则老弱转乎沟壑。壮者即流为盗贼。虽乘荒抢。律有明条。但严定其劫夺之罪。而不予以存活之路。恐挺而走险。诛不胜诛。惟有发赈安民。足以潜消勾结。预杜乱萌。窃思荒政之要。所谓极贫赈济。次贫粜赈。稍贫之民。宜赈贷者。一切大纲细目。有张伯行救荒事宜。及魏禧救荒策等篇。成法具在。均极周详。变通而增损之。则在办理得人耳。所难者急须先筹经费。然后可以举行。计顺天直隶二百四十余州县。被灾太广。筹维艰。非预备银数十万两。不足以资给赈。且饥民宜散不宜聚。应令被灾各州县。各赈其本属之民。不致流离他往。方为善策。若专在京城放赈。恐远方饥民闻风而来。转多窒碍。谨陈管见三事。伏乞 圣明采纳焉。一捐输宜推广也。从前捐赈。只准援照乐善好施之例。议虚衔。恐不足以广招徕。现在顺天直隶。筹赈方殷。必须准予优奖。用昭激劝。除大吏捐廉倡率。不敢仰邀议外。绅民商贾。均请查照山东捐赈章程。银谷并纳。听民自便。凡贡监虚衔封典实职班次。并分发指省。概准取收捐。并请 旨饬下户部奏明条。期于京师铜捐天津捐两无妨碍。颁发空白执照。由省城派员设局。广为劝导。并分别名州县等第。酌量发给执照。于各城乡市镇。一律劝捐。随时请奖。一外省宜协济也。救灾恤。古人有告籴之义。窃查道光二十九年。东南七省被水。曾发帑银百万两。赈济江浙各省之民。天下一家。 圣恩广被。今畿内亢旱日久。辇毂之下。万口嗷嗷。当部库支绌之时。不得不借助于外省。除湖北安徽本年同属旱荒。毋庸协济外。江浙两省。尚属雨旸时若。查江苏厘金。除江北淮扬等府不计外。其苏松泰镇四属牙厘捐局。上海松沪捐局。两处厘金。每月不下四十余万两。江浙厘捐。以湖州之丝捐为最盛。当新丝出市之时。捐务必有起色。虽现在捻忽。需饷孔艰。而京师为天下根本。岁歉民饥。尤关紧要。应请 旨饬下该督抚。于江苏厘捐项下。提银二十万两。于浙江厘捐项下。提银十万两。赶速解京。以资拨给。想该督抚公忠谋 国。饥溺同忧。必能不分畛域。妥速筹办。以纾 宸。一经费宜借动也。救灾赈饥。急于星火。古人矫诏发仓。良以迟缓须臾。即民不堪命。方今畿疆望赈已急。若待江浙协济之银。解到顺天直隶。捐输收齐。再议放赈。恐已涂有饿殍。不及早沾 恩泽。若由直隶藩库筹垫办。又因曹州捻氛已炽。省南防务亦紧。饷需孔急。库藏已空。更无闲可挪。拟请 旨饬下户部。在捐铜局收捐项下。先行借动银二十万两。天津捐项下。借动银数万两。由顺天府尹直隶总督酌量州县多寡。分定成数。陆续支领。以应急需。仍俟江浙解到协赈。及本省积有捐输银两。随时奏明归。如此转移。则部帑可期有着。而贫民可免流亡。以上三事。臣以畿疆荒政重大。筹维艰。特于无可筹划之中。勉为设法。以应急需而安民心。惟各州县办赈情形。尤以得人为难。应如何妥议章程。慎简贤员。不假胥吏之手。预杜中饱之弊。请旨饬下顺天府尹直隶总督颁发定章。通饬各属。严绝扣侵渔等弊。并酌派廉干绅士委员、或会同商办。或密为查访。如有办理不善。致滋弊端者。一经查出。立予参撤。其有始终勤慎。洁己奉公。实惠及民者。准其事竣酌予奖励。以昭激劝。臣愚昧之见。是否有当。伏乞 皇上圣鉴。谨奏。
应 诏陈言
宝廷
窃以为祈祷诚不可废。而所恃以格 天者。惟在实心行实政耳。 宫闱敬怠。非外人所及知。窃愿 皇太后默自省察。历年以来。有无汰侈苛刻。逸豫旷怠。足以上干 天和之处。有则力改之。不可因陈事不说。遂自回护。尤必当见诸实事。不可但以遇灾修省。托之空言。将天变可畏。存之于心。时怀战兢恐惧之念。至诚所积。自能感通。所谓应 天以实不以文也。今事事废弛。弊不胜指。姑言其大端。有二焉。一曰不知缓急。一曰有名无实。臣工有言。必饬部议。部议必驳。幸而不驳。亦必久之始得议准。迨发交各省。又久之始得施行。而所行仍不过虚文塞责。姑就赈务言之。山西请拨漕粮。迫不可待。再经陈请。始得允行。饥民望赈。急于望雨。前拨山东漕粮。今已数月。何以尚未能齐。此皆不知缓急也。京师自去秋议行平粜。今春乃有定局。而市价仍未能平。此既不知缓急。而复无实也。更有见小畏难二弊。徒知仓储之足惜。而不知邦本之是忧。徒知 国用之易亏。而不知民心之易失。此见小也。谓切直为好名。相率隐忍。谓振作为喜事。相率偷安。以雷同诡随为和衷。以诿卸取巧为练达。此畏难也。古之民死于虐政。今之民死于仁政。虚应故事。缓不济急。虽有仁政。无救于民之死也。古之事误于新进纷更。今之事误于老成持重。畏难苟安。见小则贻误大事也。最可悯者。晋豫二省之民。半已饿死。而未敢生变。亟加赈恤。尚恐无济于事。若再因循疲玩。坐视不救。将听其尽死耶。抑待其生变耶。既不肯发仓平粜以安内。又不肯留漕散赈以安死。守此数十万石红粟。将安用之。设有变动。虽尽倾太仓。岂足供军储哉。古贤君每值天变。恒下罪己之诏引咎自责。愈征圣德。今言者有所指陈。不惟不肯引咎。且多方粉饰。自弥阙失。此皆枢臣之深心。为君文过。即以自文。立言非不得体。恐惧修省。固当如是耶。天人之际。呼吸相通。迩来祈雪则应以微霰。祈雨则应以轻阴。 上帝至仁。亦若准 朝廷所施于民者。稍稍应之。犹不可发深省乎。臣所言四弊。乃今天下之通弊。上自 朝廷。下及内外大小臣工。举不能免。伏乞下 诏自责。并严责诸臣。力陈积弊。以上回 天怒。维 国事而济民生。民心既顺。 天心亦通。若四弊不除。欲天下治难矣。方今时事。以救荒为急。不揣愚昧。附陈四条。谨列于后。