传硕公版书
卷四十九 户政二十四盐课上
整顿鹾务折
林则徐
为敬陈楚省鹾务。设法整顿情形、恭折奏祈 圣鉴事、窃臣质本庸愚、盐务尤非所习、仰蒙 圣慈委任、先经署理两江、总督、旋复擢授湖广总督、于鹾政皆责无旁贷、不敢不加意讲求、因讲求而愈知筹办之难、因难办而益矢转移之力、其中曲折繁重情形、有非循常蹈故所能收其实效者、故必倍加整顿、不敢稍避怨嫌、现虽积弊渐除、犹恐久而生玩、谨将一切办法、为我 圣主、缕陈之、伏查两淮引额、除淮北二十九万六千九百八十二引不在湖广营销外、其淮南年额应销盐一百三十九万五千五百十引、内江苏安徽江西三省、额销之数仅居四分有零、而湖广销额几及十分之六、以每引四百斤计之、每一万引即合盐四百万斤、积而至于七十七万九千九百余引之多、其为盐殆不可以数计、此湖广所以为淮南最重之口岸也、然楚民并不尽食淮盐、如湖北施南一府六县、及宜昌府属之鹤长乐二州县、均属例食川盐、湖南郴桂二州属、并衡州府属之酃县、共十一州县、例食粤盐、是楚省境内本有川粤引地、则凡犬牙相错之处、皆不能无影射透漏、正不独湖南永兴一县、熬煎粤盐、以灌淮界、久为粤省之所必争也、至应食淮盐之地、亦有离淮较远、例准借食邻盐者、如宜昌府属巴东等四州县之借食川盐、永州府属道州等五州县之借食粤盐、锁筸等处苗疆之借食川盐、皆经宣诸令甲、虽定例不许过十斤以上、但一人可买十斤、合众人计之、即不知凡几矣、论者谓行盐之额、定自 国初、近来生齿日繁、何至岁销盐斤转不能如原定之数、此言殆未深考耳、查两淮盐法志载、 国初淮南岁行纲盐只九十六万六百八十四引、迨后纲食递有加增、至嘉庆七年、始符现在自变量、是淮南现行额引比之 国初原额、实多四十三万四千八百引有零、又 国初每引运盐二百斤、至雍正年间、定为每引三百四十四斤、嗣后累次加增、至道光十一年、始以每引四百斤为定额、较之三百四十四斤为一引者、每七引溢出一引、以此科算、是湖广所销之盐、比前又暗加十余万引而不觉也、窃思原定盐额、每以民数为衡、近数年来湖北湖南两省、报部民数细册、约共五千万人有零、除例食邻盐之处、至少亦去十分之一、其应食淮盐者、约有四千五百万人、以每人日食三钱、照例科算、是每引四百斤之盐足供六十人终年之食、即以所报民数与应销自变量互相比较、已恐有绌无嬴、且生齿既繁、则食盐之人固多、而卖盐之人尤多、民间生计维艰、故凡有盐利可图之处、贫民无不百计挑运、四出售私、其近川近粤近潞地方、与两淮场、相距皆远、淮盐挽运到岸、自千余里至二三千里不等、而邻盐一蹴即到、成本既轻、卖价自贱、欲令民间舍近食远、舍贱食贵、本系极难之事、且以盐课较之、则邻省皆轻、而淮纲独重、即如川盐每包一百三十五斤、在火云阳等厂、仅纳六分八厘一毫、即最重之犍为厂、每包亦只一钱三分四厘、若淮盐一百三十五斤即该纳银一两三四钱、比川课加重十数倍、又查潞盐每一百二十引为一名、完正杂课银一百两、若淮盐一百二十引、即该纳银四百八十两、亦不啻倍蓰、虽粤盐课则臣未深知、而考其总数、不逮淮课十分之二、其轻可知、夫以重课之盐、而与邻界之轻课争售、即彼此同一官盐、亦必彼嬴此缩、况又加以无课之私贩、纷纷浸灌、其势之不能相敌、更不待言、
且不特此也、潞盐之行于陕西、有应从湖北郧阳府经过者、川盐之行于贵州、有应从湖南辰沅等处经过者、以淮纲地界、而为邻盐必由之路、虽欲禁其私卖、势必不能、唯因引地既定于前、若不保卫藩篱、则浸灌更无底止、是以嘉庆年间、中外臣工、屡有奏请、以郧阳改食潞盐、衡永改食粤盐、辰沅改食黔盐者、均经驳饬不准、是楚省边境名为淮界、而实不销淮盐之处、又去十之一二、所恃以营销者、惟在腹地数郡耳、然自黄州以至武昌汉阳、凡盐船经由停泊之处、其为夹带私所占者、久已习为故常、又商民各船由江浙来楚、每有船户水手带盐私售、且近来淮北票盐盛行、更由安徽之英山霍山、与河南之光山商城罗山等县、灌入黄州德安汉阳各处、故虽腹地数郡、亦愈见其难销、更有一种棘手情形、则以商人完课买盐、发给运脚、皆须用银、而市上盐斤无非卖钱、从前银价贱时、以千作两、照奏案梁盐每包价银三钱科算、不过卖钱三百文、近因银贵钱贱、三钱库银、即合钱四百二三十文、纵使市上盐价较前有增、而以钱合银、实已暗减、岸商水贩、皆惟利是图、岂甘亏本。则招徕愈难、今试将高低之盐一律牵计、每引只算银十四两、湖广每年食盐按额、即须银一千余万两、以钱计之、则须一千五六百万千文、其为繁重甲于各省、是运盐纳课、虽在两淮、而输纳营运之赀、大都出诸两楚、此臣所以夙夜筹思、而兢兢然惟恐贻误也、臣自上年三月到任、因正二两月售盐稀少、亟筹设法疏销、凡所陈奏、督属缉获各路私盐、及严禁铜铅船买带川私、与夫襄阳等处、撤退邻境三十里内盐店、并衡永一带、责成道员督缉各事宜、幸俱仰蒙 训示、并谕令四川河南各督抚一体稽查、俾臣得以严饬各属、加倍遵、认真堵挐、如宜昌一带为川私丛集之薮、则委候补道刘肇绅前往、督同宜昌府知府程家颋查挐、究出弁兵纵私分肥情弊、从严惩创、又襄阳府属久被潞私侵占、绝无水贩运盐、臣亲至其地、相度机宜、责成安襄郧道杨以增改立章程、并将施南府金石声、奏蒙 恩准、调任襄阳、该道府一同出力筹办、潞枭渐见敛戢、水贩即源源运行、又衡州一带、亦久不销引、自臣亲到该处、饬挐私盐多起、并将卡座 奏改游、责令衡永道张晋熙、会同湖南盐道李裕堂督办、近日粤私差少、惟距武昌甚远、尚须随时察看、又黄州武穴一带、为盐船入楚停泊要口、船户水手、与岸上奸贩串通卖私、日甚一日、臣派委试用知府但明伦驻札该处、凡有盐船入境、亲行催攒、并将水痕风色、察验报明、如有水迹不符、及无故逗遛、立即究办、闻船户奸贩皆惮其严、凡此远近印委各员分饬筹办、仍责令湖北盐道于克襄督同汉岸总卡委员、武昌府同知陈天泽、综司其成、此外各府州县、皆有缉私疏引之责、虽楚省向例准其融计销数、而臣惟恐各属互相观望、会同抚臣周之琦、饬令盐道于克襄、按月按季、核计各州县销数、分别功过、先将短销之黄安县知县刘坤琳撤任查办、于是州县始知儆惧、竞思设法督销、又经该道于克襄捐赀、密遣亲丁、分路缉私、尤多起获、是以统计上年两省、所获私盐竟至一百余万斤之多、且获一斤之盐、即提一斤之课、不特有裨库项并向来捏报邀功、朦混搪塞诸弊、举无所施、此皆仰赖 圣主洞烛无遗、 允臣获私提课之奏、始得钦遵督办、感懔尤深、
臣又思鹾务事宜、仍须恩威并用、若一味严缉、恐窒碍亦多、故又剀切示谕绅民、晓以利害大[义](意)、以为每人每日食盐仅止三钱、所费不过一文、即官盐不如私盐之贱、而按日分计、所争亦仅毫厘、民间日用饮食、何在不可节省、而独于必不能已之食盐、计较毫厘贵贱、公然犯法食私、在绅衿应革功名、在平民应受满杖、明于利害者、当不至若是之愚、且湖广钱漕最轻、比之江苏仅及数分之一、 圣恩高厚、赋额永不加增、若于盐课正供、尚相率而背官食私、天良安在、除既往姑宽免究外、嗣后责令绅衿大户、以及乡团牌保、互禁食私、犯者公同送究、小民见此示谕、具尚听从、又挑卖私盐之穷民、许其改悔投充肩贩、由各处官盐子店给票、挑赴四乡、卖完缴价、如此则肩贩各有生路、庶可化莠为良、而偏僻村庄皆有官盐挑到、不得借口食私、于销引似有裨益、查向来民间匪类、大半出于盐枭。即襄阳之捻匪红胡、为害最甚、总因逼近豫省、以越贩潞私为事、遂至无恶不作、今自整饬盐务之后、襄阳绝无抢劫之案、并将隔[省]民犯挐获多名、是所办者盐务、而其效即不止于盐务也、又各处水贩在汉岸买盐、向给水程一纸、运到后须由地方官汇缴、臣恐胥役藉端勒索、致水贩裹足不前、是以变通办理、俾省浮费、以示招徕、因事属细微、不敢琐屑入 告、乃准两江总督臣陶澍移咨、钦奉 上谕、林则徐曾署两江总督、其于鹾务转运交关之处、熟悉情形、现经酌定道里远近、限期由水贩交付盐行、送局赍道、不准由州县催缴、可免需索留难、办理甚为合宜等因、臣跪诵之余、益当钦遵妥办、水贩因此稍沾微利、颇见踊跃买盐、惟此县之水程、转运别县售卖者、恐致漫无稽考、仍应令其送县呈查、此又随后续立之章程、与前议两不相悖者也、又宜昌府属例食川盐之鹤长乐二州县、历由两淮委员驻札万户沱地方、代川办运、原为保护淮界起见、而两淮盐政、相距甚遥、倘有借官行私、无凭稽察、经臣咨商两江督臣陶澍、改为由楚省委员驻办、以便约束、并只许就近购运、四川巫山县之大厂盐、已足以敷民食、不准远赴数千里之犍为县装运花盐、以致下侵荆州等处、接准陶澍咨覆、意见亦极相同、又从前楚省历因襄阳宜昌衡州三处、额引不销、陆续 奏明官运商盐、前往减价售卖、以敌邻私、此意未尝不善、而于利弊未能洞澈、不免似是而非、是以历办并无成效、盖淮盐成本重大、即减之又减、总不能贱于无课之私盐、若不认真缉私、而欲以官盐冲其、是商本徒亏、而邻私仍不能敌、且商人本为牟利、必抑价以亏其本、则商运愈不前、而私盐愈充斥矣、又访有一种奸贩、转买减价之贱盐、以灌旺售之引地、是为藉寇资盗、无异剜肉补疮、臣将此三处之盐、一不令抑价、以杜流弊、现在襄阳水贩、运盐已多、宜昌亦已通贩、衡州则官盐业经运往、水贩尚未前来、祇须随时察看情[形](刑)、如水贩销路大畅、则官运固可无需、即有必须官为倡导之处、亦照时价发售、务令盐色纯净、秤足味佳、不宜抑勒减价、以致亏本滋弊、其扬商向因减价赔垫、立有三盐名目、按引捐贴、兹由臣咨明两淮、严行裁汰、不在借口赔累、致碍鹾政、现闻扬商输课、倍形踊跃、而楚岸售得价银、臣复不时催解赴扬、不任花销糜费、本所报销数、有一引即解一引之银、务使针孔相符、胥归实在、不准如前之漫无凭证、要之销盐之畅滞、上之视乎天时、下之视乎地利、而人力总不可不尽、臣窃恐无可操之券、而断不敢有未尽之心、惟赖 圣慈福庇、长使年岁丰登、堤防巩固、则民力宽裕、而肥腯之奉旨蓄之供、售盐自当更旺、此时所属各员、虽有筹办出力之处、臣均不敢遽行保 奏、致启易视之心、务令一力奉行、始终无怠、庶几畅益加畅、至私盐现获固多、然有私总不如无私之为妙、果使将来销引愈多、而获私转少、更足以见化莠为良之实效、臣惟祷祀以求、不敢稍有懈忽、以期仰副 圣主委任、责成于万一、谨将办理情形、缕晰缮揭具 奏、伏乞 皇上圣鉴训示、谨 奏、
疏通盐引疏
贺熙龄
奏为敬陈淮南纲引积压太重、淮北票盐验赀未当、请亟筹疏通、以防误课、仰祈 圣鉴事、窃惟两淮盐务、自道光十年冬、 皇上洞烛情形、法穷当变、 钦差大臣、前赴江南、会同两江总督陶澍、筹议厘革旧弊、更定新章、自是以来、浮费裁而成本较轻、库严而出纳不混、计凡九载、奏销八纲、且摊带乙未己庚诸纲残自变量十万、较之从前十载仅行六纲、且多预收空本者、已有区别、惟是两淮奏销正项、缘先纳课后行盐、与他省之先盐后课者、情形迥异、故虽奏销八纲、实非已销去八纲之盐、缘运司每遇奏销屈期、即派商赶纳、虽有存岸未销之盐、存库未销之引、而新纲限、不得不按数分派各商、如期完纳、商人成本止有此数、口岸多积一引之盐、即占搁一引之本、近闻淮南奏销、虽过八纲、竟有积存两纲未销之引、如江西湖广安徽纲食各岸、截至去年冬月止、已运未销盐共一百六十余万引、约计一纲有余、以到岸成本每引十两有零计算、即占搁成本一千数百万两、又运库中已纳丙申丁酉戊戌己亥四纲未运之引、又一纲有余、亦占搁商本二百余万两、通计占搁商本二千万两、而现在扬州各商己赀实不过五六百万、其余皆系出利会借、每纲岸盐、非两载不得销售回课、而此两载内、又添出两纲派纳之数、此淮南转输不灵之实在情形也、且淮南纲食引盐额、完正杂带课银五百余万两、近年奏销、则止完正项、其余杂缓纳之银、需候运岸销售、始行补纳、每一纲之课、非数纲不能全清、故目前虽奏销八纲、实未能征足八纲之全课、以致各省应解各、不时奏催、无由应手、若但以正项奏销为事、杂何由足额、此又淮南征解、各款新陈积压之实在情形也、臣访求所以积压两纲之故、亦非由于办理之不善、祗缘道光十年更定新章之始、前督臣陶澍任事过锐、代销辛卯以前滞盐残引一百三十余万引、又代征还未销印本积欠参价铳引残课三百数十万两、皆以后任代偿前任之积欠、共占一纲引额、加以江汉水灾滞销、复积一纲、因此积压两纲、至今总无疏通之策、臣思盐务、不过在场轻本、在岸速销二端、现在淮南裁减浮费以来、每引正杂钱粮四两、实难再议轻减、而汉岸销盐止有此数、即使湖广缉私认真整顿、亦止能销足本纲正额、若欲以溢销、加倍提行两纲、恐必无之事、然则淮南当年积此两纲未销之盐、空占商人之运本、作何销纳、且引愈积压则愈多、课愈占搁则愈绌、倘一二年内、竟有竭蹶不能输纳之商、复致倒歇者、彼时奏销、又将如何办理、正项且不能支、杂又将如何征解、臣详加访察、皆因淮南目前之患、在于中梗、若不亟筹全局及早疏通、即恐有难于措办之势、惟是鹾务繁重、非他人所能代谋、应请 下两江总督督同运司、彻底确查、通盘筹划、务须先事图维、将前积两纲引目、如何设法疏通之处、据实入告、勿徒弥缝目前、直至奏销不前、始为临渴掘井之计、再者淮北票盐、近年因贩多盐少、创为验赀折扣之法、而赀银数历年递增、闻本年竟多至一千余万两、其实票盐应收钱粮场价不过百万、其余九百余万、一经核定、折领之票、仍须发还各票贩收回、徒然压搁、本无所用、而每当淮北赀之时、正淮南奏销之日、一时汇集银千百万两、悉赴淮北赀而去、遂致扬州银短价昂、虽重利无可借贷、是赀之法、于淮北无毫发之益、而适掣淮南奏销之肘、应如何量为变通、或官运到坝发贩、或签商认引认岸、或归场定额售卖、于此数策中酌行其一、即可无庸验赀、以累奏销、及将淮南无着悬引、如何酌归淮北之处、应请一并饬交两江总督督同运司详筹妥议、以期有利无弊、臣因访闻淮南鹾务新陈积压、不能转输、一二年内、恐误奏销、而淮北票盐验赀、十倍有累、正课不得不豫筹疏通之策、为此恭折具陈、是否有当、伏祈 皇上圣鉴训示、谨 奏、
盐不设官议
李祖陶
盐为天地自然之利。于海晒于池吸于井皆可成盐。为民生必不可少之物。榷之以为军国之需。实足补田赋之所不及。故汉以来。善治财者。非必加派田亩。及若唐之间架陌钱。宋之青苗市[易](昜)也。大都取足于盐耳。然或处处张官设吏以牢笼之。则利不归于上。亦不及于下。而尽中饱于官与胥。故予欲盐直卖与商人也。唐刘晏之为转运使也。专用榷盐法。充军国之用。时自许汝郑邓之西皆食河东池盐。度支主之。汴滑唐蔡之东。皆食海盐。晏主之。晏以为盐吏多则州县扰。故但于出盐之乡置盐官。收盐户所之盐。转鬻于商人。任其所之。自余州县不复置官。其江岭间去盐乡远者。转官盐于彼贮之。或商绝盐贵。则减价鬻之。官获其利而民不乏。盐始江淮。盐利不过四十万。季年乃六百万。由是国用充足。而民不困。顾亭林日知录。引松江李雯之论。谓盐产于场。犹谷之生于地。宜就定额。一税之后。不问其所之。则国与民两利。此盖以天下皆私盐。即天下皆官盐也。谓其言凿凿可行。今日盐利之不兴。正以盐吏之不可罢也。且云行盐地分有远近不同。远于官而近于私者。民不得不买私盐。既买私盐。则兴贩之徒必多于是。盗贼盛而刑狱滋矣。予少居昆山常熟之间。为两浙行盐地。而民间多贩淮盐。自通州渡江。其色青黑。视官盐为善。及游大原。所食皆番盐。坚致精好。此地利之便。非国法之所能禁也。明知其不可禁。而设为捕之格。课以私盐之获。每季若干。为一定之额。此掩耳盗铃之政也。其言如此。亦可谓深切而着明矣。继此以来。贤士大夫以此名说各疏者。不可胜计。总不能行。至道光初年。陶文毅公总制两江兼绾盐政。始本海阳李侍郎赞元之说。奏行票盐。然止行于淮北。而不行于淮南。江南以食盐利者众。把持而阻遏者多也。然私盐愈多。官盐愈滞。课不足额。官疲而商亦疲。驯至湖北塘角火灾。汉岸盐船。被毁几尽。天变于上。人怨于下。虽欲不变其法不可得矣。于是两江总督陆公建瀛。敬陈淮南盐务。恤灾必先兴利。兴利必先除弊。谨酌拟章程。恭折奏 闻。大意谓淮南盐务之疲坏。实由口岸之不消。其不消之故。则在官价昂于私价。官本重于私本。而成本过重之故。又在银价日贵。浮费日增。为今之计。欲畅消必先敌私。欲敌私必先减价。欲减价必先轻本。欲轻本必先裁省浮费。摊减科。则窃谓今日大弊。莫大于利不归国。亦不归下。而归于中饱之人。淮南引地首尾四省。仰食于盐者。官则文武印委等员。吏则大小衙门书役。以及商伙商厮商船。不可亿计。一议整顿。则必起而挠之。造谣挟党。恐吓挟诈。必使良法中止而后已。臣受恩深重。不敢以帑项正课。商民脂膏。为避诽谤养奸蠹之计。谨将淮南全局通盘筹划。以裕课之法。为灾之方。酌议章程十条云云。部议有淮有驳。饬令覆奏而卒从之。一时盐价大跌。一包之钱。几可得两包之盐。四野腾欢。额手颂 圣天子恩膏。暨陆制台德意。遍东南数千里之地。如出一口。呜呼。可谓快矣。第按其章程。仍处处间以官吏。与日知录所云。不问其所之者不同。又大致仿票盐。而不名票盐。大意谓票盐散不可稽核。此则操纵在手。可以自如也。然前人有言。凡立一法。必待其人而后行者。非良法也。必人人可行。而后可称良法。今法如陆君长在两江尚能坚持不变。否则官吏乘间陋规。裁者可复。少者可增。犹之漕运本有余米月粮。可供一切费用。乾隆年间即奏增钱数十文。今则暗增至数百文矣。且浮收勒折。习以为常。 朝廷虽明知之。而亦不以为怪也。天下之事。类皆如此。可胜叹哉。
采买淮盐济食分岸纳课济饷折
骆秉章
奏为采买淮盐以济民食、淮楚两岸纳课以济军饷、实为平贼要务、敬抒管见、仰恳 干断施行事、窃自逆贼窜湖广、扰江皖而陷金陵、长江梗塞、淮盐片引不抵楚岸者、三年于兹矣、湖南一省、例食淮盐州县十居七八、从前无事之时、商民贩运、谷米煤炭桐油竹木纸铁及各土产、运赴汉口销售易盐而归、分销各岸、计淮南之盐销数多者、惟湖南为最、每年正引之外、尚融销湖北之引十余万、论者每谓淮南引盐营销西岸汉岸、而其实湖南从汉岸分销、几敌淮纲之半、诚以江西有粤盐浙盐闽盐之浸灌、湖北有川盐潞盐淮北盐之浸灌、湖南则距产盐各省稍远、而川粤之私、又有三峡五岭之险为之阻隔、浸灌较难、故营销淮盐较江西湖北两省为尤畅也、自江淮道梗、淮南片引不到、两粤多故、粤盐亦不时至、而盐价日昂、四民重困、湖南为产米之乡、近年稍称丰稔、谷贱如泥、又武汉迭陷、米粮无路营销、农民卖谷一石、买盐不能十觔、终岁勤动、求免茹淡之苦而不得、如是而农困商贩、贸迁阻滞、生计萧条、向之商贾、今变而为穷民、向之小贩、今变而为乞丐、如是而商困、兵勇出征、盐与银并重、既不能盐自随、势必随地购买、近则墟市荒俭、购买维艰、南人数日不尝盐味、则筋力疲乏、甚或重膇成疾、如是而兵勇亦困、此患之中于湖南者也、淮南各场煮海为业、丁而外、穷民赖以营运为生者、奚止数十万众、频年片引不行、各场皑素山积盐一觔、仅易一钱、尚苦无从销售、生理日穷、坐以待尽、上年两江督臣怡良曾经据实陈 奏、急以恤丁为请、其竭可想、此患之中于江南者也、 国家两淮盐课、正杂各、每岁共银六百余万两、为经入一大宗、三载以来、兵饷增数千万之出、盐课失二千万之入、兵事方殷、饷源早涸、用兵各省、均抱隐忧、武有七德、丰财居一、财不能丰、且日忧饥溃、主兵之臣、以乏饷而号令难行、负戈之士、以乏饷而壮气易馁、兵勇之应裁者、以欠饷而不能裁、事机之应办者、以欠饷而不能办、钱粮漕折、追呼急而民力难支、捐输厘金、括索频而膏脂已竭、日复一日、何堪设想、此患之中于 国家者也、且自古盐筴之利、不归于官、则归于民、归官则利权一而国用纾、归民则豪猾横而民生蹙、事势所必然也、今淮盐之利、不归于官、不归于民、而且潜归于贼、何以征之、淮南片引不行、转运之路已断矣、而民间买食之盐、亦有产自淮者、谓非奸民与贼贩易、此盐何自而来、风闻各处、并有贩运谷米硝磺、潜越下游荒僻洲渚、搬堤转坝、与贼易盐获利之事、奸民冒死趋利本、为法所难防、小民方虞买食维艰、岂遑问其所自、官军明失淮盐之利、而饷无可筹、逆贼阴据淮盐之利、而祸以愈烈、以此言之、则采买淮盐之举、不独为筹饷计、在所必先、即为剿贼计、亦刻不容缓也明矣、
历代筹边裕饷之策、多出于盐、诚以盐之为利、与地丁漕米、同一取之于民、而小民惟知买盐、不知纳课、较之地丁漕米、尢无追呼征比之烦、但令成本轻减、足以敌私、小民尽食官盐、即小民尽完 国课、是有益于 国、有益于民、为 朝廷收自然之利、并为闾阎销无穷之患、莫便于此、明代开中法及王守仁榷盐济饷之策、所为识时要着、行之有效也、兵部侍郎衔臣曾国藩曾虑及此、而有借拨浙盐之请、已蒙 皇上俞允、第所请三万引为数甚少、济江西民食尚且不足、更何能波及湖南、曾国藩非不知浙盐三万、无济江楚两岸之需、亦非不知淮盐较浙盐成本更轻、营销易畅、特以淮盐运销楚岸、必假道浙河、浙中官商方暗侵淮南引地、为浙盐垄断之谋、必将藉淮盐入浙、浸灌浙江引地为言、危词耸听、其势终扜格而难行、不如即借浙盐、稍资军需之接济、臣愚则以浙省所产之盐、断不足敷江楚民食、而于军饷裨益无多、不若采买淮盐、于民食有不匮之源、而于剿贼机宜及各省军饷尤有裨益、且湖南既例食淮盐之地、淮盐又系营销湖南之引、浙盐可借、淮盐岂反不可行、应请 敕下两江督臣、转饬运使郭沛霖、监掣同知许惇诗、运判冯国柱、盐大使万启彬陈本镇等、设法倡导劝谕各场有盐之商、先运一十万引、赶赴湖南、俾全省兵民、得免淡食之苦、其应纳之课、以一半由两淮投纳、以一半归湖南投纳、以充兵饷、在户部以失课之盐抵饷、无俟仰屋而筹、在江楚以滞销之引变银、不至束手待尽、不独江楚兵民商贾、两有裨益、且于数省军务、大有转机、至淮盐由浙河转运湖南、经过江西、亦系淮盐引地、原无虑其浸灌、惟由苏过浙、必经浙河、系浙盐引地、然程途仅止三百余里、责成领运之商、督运之官、限以程期、亦无难杜其浸灌、且楚岸盐价倍昂于浙、商人惟利是趋、岂肯以贵销楚岸之盐贱售浙岸、以人情物理推之、似可毋庸过虑、如果试行有效、湖南所收盐课、渐有成数、则东征水陆两军亦有可指之饷、臣断不敢稍存畛域、置大局于不顾、当此时局艰难万状之时、公家之利、岂可知而不为、若身任封疆、而徒顾一隅私计、致所济者小、而所误者大、是何异于盐商各护引岸之见乎、并恳 谕浙江抚臣及盐务诸臣、毋为奸商私议所胁持、则东南大局幸甚、臣一得之愚、谨据实直陈、伏乞 皇上圣鉴训示施行、谨 奏、咸丰五年九月十五日拜发、奉 朱批、军机大臣会同户部速议具奏、钦此、
载停淮北饷盐设法整理以复旧制折
曾国藩
奏为遵 旨截停淮北饷盐、设法整理、以复票盐旧制、恭折仰祈 圣鉴事、窃臣承准议政王军机大臣字寄、同治二年十一月十八日奉 上谕、本日据户部奏淮北票盐、提充军饷、请分别截留、以保正课一折、亦因苗逆伏诛、皖徐平静、淮北销路渐通、亟应将饷盐分别截留、以挽颓纲而裕正课、着曾国藩严饬盐运司忠廉设法遵照办理、户部折并着钞给阅看等因、钦此、伏查淮北盐务、自前督臣陶澍改行票盐、意美法良、商民称便、果能率由旧章、行之百年不敝、无如军兴以后、运道之通塞靡常、销数之畅滞无定、盐既不能如额运售、课即不能按纲造报、拖延套搭、已觉年不如年、然未办饷盐以前、票贩虽日形竭、而尚能勉力从公、池商虽难免偷漏、而未敢任意售私、迨军营提盐抵课、变易旧规、营员日出于其涂、商贩遂闻而郄步、李世忠部下赴埧领盐、尤属桀骛、一不遂欲、百般恐吓、甚至因栈盐不足、下场自捆、一营开端、各营效尤、护私夹私之弊、遂至不可穷诘、现在李世忠业经开缺回籍、其部下兵勇、亦皆遣散、当此淮甸澄清、自宜恪遵 圣谕、将饷盐截停、招集新旧票贩、照常请票运盐、完纳现课、出湖销售、臣旁咨博访、参考成法、核议新章、约有必须停止者三、急宜整理者四、请为我皇上陈之、漕臣以清淮防费支绌、先令场商每包捐盐五斤、每引共二十斤、旋因逐包捐缴、诸多未便、由海分司详改、每运盐百包带缴五包、其应完课银及售出盐价、虽经吴棠奏明、作为清淮军需、但锱铢而取之、琐屑而派之、殊非政体所宜、此必须停止者一也、徐州系山东引地、前因捻氛梗阻、东引未能到岸、经督办徐宿军务田在田奏淮、借运北盐、划收东课、原系暂时权宜之计、行之日久、流弊滋多、采买则私自赴场、售销则旁侵皖界、刻下东引、业已通行、徐民无虞淡食、不能再讦借运之虚名、贻侵销之实患、此必须停止者二也、北盐向有净盐毛盐之分、已改捆者为净盐、未改捆者为毛盐、皆须纳课、方准出湖、近来私枭勾串营弁、朋贩毛盐、结队横行、连樯闯越堵之严、则营员出而包庇缉之疏、则官引尽被占销、此必须停止者三也、
夫搉盐之法、革其弊而利自兴、饷盐停、则强封害贩之弊除、捐盐停、则科敛病商之弊除、借运朋贩之盐停、则引界混淆营私充斥之弊无不除、臣所谓整理之四端、盖亦就诸弊既去、因势利导耳、淮北纲引、前系奏至戊午纲为止、今于五月初八日、接开己未新纲、惟兵燹以后、户口大减、断不能销四十六万引之数、应循照近年奏案、先办正额二十九万六千九百二十八引、每引例收报部正课一两五分一厘、杂课二钱、又外办经费四钱、仓谷河费盐捕营各一分、此外如团练坝工缉费号项等、名目太繁、一概删除、以纾贩力、此现筹整理者一也、近来军饷皆赖盐厘接济、势不能概行裁撤、而长淮处处设卡、商贩视为畏途、且从前各卡、总计每包约须完厘钱二千余文、为数过重、自应大加核减、今拟仿淮南总收分解办法、归并两处、自西坝出湖、先在五河设卡、每包收厘钱五百文、运赴上游、再于正阳关设卡、每包收厘钱五百文、他卡只准验票、不准重抽、统由臣选派委员驻卡经理、盖非减厘、不足以轻本、非裁卡不足以商、此现筹整理者二也、淮北解饷原案、向以十成分摊、临淮军营分四成、滁州李营分四成、安徽抚营分二成、今临滁两营、业已分别裁并、自可将该两营旧有之饷、改拨金陵一军、稍解燃眉之急、惟漕臣停止捐盐、亦应量予拨济、以资贴补、嗣后所收课厘、臣已咨明吴棠乔松年应仍以十成分派、臣营派五成、抚营派四成、漕营派一成、论兵数则小有裒益、论旧例则无甚更张、此现筹整理者三也、北盐每引例定正盐四百斤、分捆四包、每包连卤耗重一百十斤、近来栈盐出湖、皆在西坝改捆、大包重一百二三十斤不等、以省运及按包抽厘之费、换包后、盐票不符、丛生弊窦、臣已严申禁令、不准改捆大包、并于例给大票外、将每船装盐包数、亦仿淮南之例、填给舱口清单、庶盐与票符可杜就重而避轻、不致以多而报少、此现筹整理者四也、以上各条、系就户部原奏及御史刘毓楠之条陈、悉心参酌、力挽近年之秕政、悉复畴昔之成规、而又恐积弊已深、一旦改收现课、各贩不甚踊跃、更议辅以官运、照商贩一律办理、以示倡导、淮北近年以来、纲法紊乱、开纲既无定期、奏销亦无定限、目下新章既定、臣严饬运司督同海州分司、广为招徕、源源认运、仍限一年造报奏销、以符定制、但例销北盐口岸、迭被苗捻蹂躏之后、不但烟户凋零、人民稀少、且未经开纲以前、存积饷盐捐盐贩盐为数不少、旧盐之占压太多、新盐之售销难速、势有必然、又皖之颍六庐凤豫之信罗光固、逼近捻氛、军情变幻、刻刻可忧、课项能否如额收足、奏销能否依限造报、未敢信有把握、其五河正阳关、所收盐厘、将来自当随同正课一并报部、以重项、惟因饷需紧要、此时所收盐课、只能支应军需、未能先运京饷、私衷耿耿、抱疚良深、臣惟有督饬署运司忠廉殚尽血忱、实力经理、以仰副 皇上整饬鹾纲之至意、所有截停淮北饷盐、设法整理缘由、理合恭折具奏、伏乞 皇太后 皇上圣鉴训示、再户部饬查历年各营抵饷数目、已饬运司逐细确查、造册详送、容俟送到清册、另行咨部合并声明、谨 奏、
两淮盐价仍难议增折
沈葆桢
奏为两淮盐价难以议增。恭折覆陈仰祈 圣鉴事。窃前办西征粮台户部侍郎袁保恒。奏请各省酌加盐价一案。两次接准部咨。令各督抚专案奏覆等因。先经前署督臣刘坤一。札饬运司及各盐道体察筹议。因未覆齐。是以未经覆奏。现经臣催据各司道先后详覆前来。伏查袁保恒加价之议。意在裕饷赡军。西陲需用之繁。待饷之急。无有过于今日者。臣责司鹾榷。苟有裨于度支。何敢不竭尽心力。冀涓埃。惟淮务大纲首重疏销。而疏销莫急于便民。便民莫急于轻本。三者相辅而行。缺一不可。两淮地多广。但系产盐之区。而非销盐之地。其引界淮南则重在江楚。淮北则重在皖豫。贩私例禁固严。而隔省则呼应欠灵。地广则耳目难及。兵燹以后。各引地久被邻盐占销。至今未能遽复。缉无票之私非易。缉有票之私尤难。淮南近年造报盐厘。日见其减。淮北部限以八个月为一纲。从未依限销足。至速亦须十个月。方能办竣一纲。又因统计纲分尚短四纲。故纵能稍稍早提。亦即按办新纲。并无以四个月带销积引之说。邻盐路近而价贱。淮盐路远而价贵。避贵趋贱。人情之常。若于邻界毗连之处。高淮价。而欲铺户水贩舍贱就贵。虽法令亦有时而穷。此加价有碍疏销之实情也。盐为民间日用所必需。减一分售价。即纾一分民力。从前盐法。祗征盐课。不征盐厘。军兴以来。各省藉盐厘以济军饷。始则分抽。继归统解。淮南虽迭次奏减。而湖南湖北江西各岸。每引尚收六两有奇。至八两有奇不等。淮北五河正阳两卡。每包收厘钱五百文。已历有年所。课厘并计。比较畴昔仅征课银为数已重。楚西等岸。又因银价日昂。钱价日跌。民间以钱零买。价已暗增。日求减轻而不可得。此加价有碍便民之实情也。商人办盐。必先计算本利。是盈是亏。盈则不招自至。亏则招之不来。原奏先请每觔酌加三四文。嗣减酌加二文。夫曰二文。至少也。殊不知两淮引额。重于他省。淮北例定每引四百觔。淮南例定每引六百觔。即就每觔二文计之。淮北每引须加八百文。淮南每引须加一千二百文。无论就场征收。或随课并纳。终须归入成本核算。商力实有未逮。目前运商运盐到岸。商收盐入垣。皆因积压过多。非守至一年有余。不能脱售。因之有卤耗之累。住日之累。银利之累。转输愈滞。折阅堪虞。与初定章时情形迥乎不同。此加价有碍轻本之实情也。以上各层。臣就各司道之所详。证以近日之商情。参以曩时之成法。周谘博访。众论佥同。两淮课厘所入。虽未能复全盛时之旧。而每年淮南凡统计已在三百万两以上。历年报解京饷。全恃盐课。西征各军。如老湘一营。专提淮北之厘。此外 淮军月饷。江南留防各营军饷又特拨之。 万年吉地 惠陵等工程繁饷。皆取资于盐厘。迩来江皖滞销。大有江河日下之势。各项拨款。支绌不可言状。兢兢自守。犹虑失其旧观。万一因增价而缺销。因缺销而误运。必致课厘大形短绌。窃恐所益于军需者。徒有其名。所损于 国计者。深受其实。臣固不敢稍涉诿卸。存畏难苟安之心。亦何敢轻易更张。致得不偿失之患。所有两淮盐价。难以议增缘由。理合据实详细覆陈。伏乞 皇太后 皇上圣鉴训示。谨奏。
收回淮南引地应遵部议迅速举行折
沈葆桢
奏为收回淮盐引地关系 国家大计。应遵部议迅速举行以广利源而复旧制。恭折仰祈 圣鉴事。窃维古今财赋之源。自丁漕而外。以盐榷为大宗淮南额课甲于天下。乾隆年间。两淮每年解部正款。极一时之盛。每遇大政。如扫荡伊。平定金川。淮南捐输饷银。自一百万两至三四百万两不等。 天语嘉。载在典册。此固 列祖 列宗缔造之宏规。亦古不磨之良法也。自粤逆倡乱。长江梗阻。前署湖广督臣张亮基奏请借拨川盐行楚。而盐法一大变。咸丰末年。两淮废土亭荒。商逃困。几荡然矣。同治初年。前两江督臣曾国藩。克复安庆。奏定淮南新章。迄今十有余载。第因奏复引地。迄未果行。两湖销盐。尚不及定额之半。而通泰二十场。产浮于销。递年积压。几无隙地以容之。臣于上年十月莅任。迭据场商运商联名公禀。请复楚岸。值此滇黔肃清。川省自有本管引界。前所借销淮界。不应久假不归。臣正与兼署湖广督臣翁同爵咨商会议间。接准部文。议覆御史周声澍禁川复淮一折。并安置川商。整顿淮纲之法。酌议章程五条。奏奉 谕旨。准饬臣等实力奉行。伏查部臣统筹全局。就盈虚之数。酌损益之宜。实属一秉至公。规画久远。昔汉臣司马迁之传货殖曰。太上因之。其次利导之。其次整齐之。今以淮盐固有之楚岸。仍令归淮。因也。以川盐应销之滇黔。责成川运。利导也。令川省查封私井。令楚省复设巡卡。令淮南讲求煎炼。各杜其弊而整齐之也。臣所谓关系 国家大计者。谨以裕 国利民两事。为 皇太后 皇上缕悉陈之。
查楚省抽收川厘。湖北每年报部一百五十余万串。约计合银不足九十万两。淮盐销楚岸一引。从前奏明。可得厘银六两三钱有奇。嗣于分界案内。减收一两二钱。实收银五两一钱二分七厘。加以课银每引由督销局收银一两二分三厘。共收银六两一钱四分。复引地后。每年即以增销十五万引而论。可收银九十余万。臣拟令淮商每年包完鄂饷银九十万两。如销足十五万引。即以厘课全抵鄂饷。万一销不足数。另由淮商按引摊赔。必使鄂饷收足九十万而后已。幸而溢销。其厘课亦尽归鄂饷。使鄂省费一分疏销之力。即获一分疏销之利。由督销局随销随解。不由运库转拨。使鄂省无蒂欠之虞。其湘省禁川后。淮销必畅。所增淮厘。每年断不止如川厘。收钱三四万串。毋庸另议津贴。是于楚省饷需。必大有裨补。非仅毫无所省已也。淮南自定新章。运商获利颇厚。前此招之不来者。今闻收回引地之信。趋之如骛。将来增引时。必须收捐掣签。方昭公允。曩者认运各旧商。如清水潭直省赈济本省工赈。均已缴过捐项数次。始淮常年办运。今新商事同一律。楚岸引价尤昂。此项捐输。以每票收银数千两计之。必可集成巨款。藉充中外紧要之需。所谓裕国者此也。盐为民生日用所必需。少则淡食。多则壅滞。故立法之始。必先计户口之数。以定额销之数。计额销之数。以定额产之数。场与岸呼吸相通。首尾相应。方持久而不敝。乃淮额未复而淮产日增。无怪场有岌岌不可终日之势。前数年非不急图规复淮界。其如滇黔不靖。川盐亦无出路何。是以湖广督臣李鸿章。四川督臣吴棠。交章陈奏。川盐不可遽停。湖广督臣李瀚章力主淮引未能骤复。并非意存畛域。实有万不得已之苦衷。现在情形则与前迥别。正当乘此机会。移侵楚之川引。转而复滇黔之旧额。譬如客民。初因无籍可归。不得已而赁田耕种一旦本籍自有可耕之田。断无舍己耘人之理。倘不此之图。恐再阅数年。如云南之昭通。贵州之贵阳等属。例食川盐口岸。其民断不肯茹淡。将另为他乡所占。彼时川淮交受其困。恤淮则川患生计之绝。袒川则淮滋铤险之虞。煎丁捆役以及船户人等。两省奚啻亿万。同时怨望。难保不勾串巨枭。激而生变。御史周声澍原疏。部臣覆奏。皆有见于淮商今日之病。即川商前车之鉴。欲求两全之策。必于此时急图收复淮盐引地。并复川盐引地。庶川淮商民各得其所。源源办运。视为世业。所以息目前侵灌之争利犹小。所以弭日后无形之患利犹大。所谓利民者此也。
或者谓淮盐不如川盐之白。难强楚民弃美而就恶。抑知食盐者以盐味之浓厚为美。不以其色也。贩盐者以盐质之干洁为美。亦不以其色也。盖味浓。厚则一勺之盐可抵两勺之用。质干洁。则行远无卤耗之亏。臣到任以来。户场商环诉哀吁者。殆无虚日。臣谓上策莫如自治。求人必先反己。周谘博访。咸谓淮盐质胜于色。腊月腌物。交春不变。本为楚省所重。年来场商以资本占搁。不暇精求。场员以泄沓成风。不复过问。丁只图多煎为利。火候不齐。煎成委之于地。与涂泥为伍。由而场无所遮蔽。沿途风沙雨屑入之。收垣后为其不销也。愈不知爱惜。践踏焉。飞洒焉。出运后又有船户之搀和。子店之作伪。并有参以石膏者。而盐味不可问矣。场产向有定额。嗣因有产不及额者。乃改章以现产之多寡。为配运之多寡。所以励溢产而戒短额也。各场垣遂相率虚报。彼此效尤。拙者积年老堆。纤毫不动。巧者随收随运。余卤未干。水贩领一包之新盐。逾旬而仅得九折。而盐质不可问矣。即如余东吕四所产。向为淮南各场之冠。其白与川盐匹敌。乃因尽收尽运。盐新而卤耗多。湘鄂水贩交弃之。愿取其色低次而质干洁者。则谓楚民偏重盐色。此耳食之言也。实则淮盐累年滞销。无力加意讲求。失其本来面目。耳臣窃念积弊已深。莫可穷诘。不得已宽其既往。派委坐补江西督粮道段起。江苏候补道庞际云。带同廉干委员。分赴通泰二十场逐堆清丈。丈量准而虚报之弊绝。虚报绝而盐之等差方按籍可稽。该道等不避劳怨。破除情面。竭两月之力。躬历各场。一律查竣。臣饬取各场样盐。亲自查。其积年老堆。干洁纯净质味均佳者。亦复不少。已令先尽老堆派运。不使新堆蓦越。老堆尽后。来年之新堆又成老堆。则水贩转输。无渗卤之耗。责成场官严饬户场商。多购芦席。凡煎盐堆盐之地。均令下有衬垫。上有遮蔽。即由而垣中途。亦护以芦席。俾御风雨。此后出场之盐。仍有盐味淡盐质杂及多卤耗者。商革官参。夫而后再严沿途之搀杂泥沙。并禁到岸之减扣斤两。责成淮南总局仪征盐栈及各岸督销局。层层钤束。冀挽积年之弊端。以便两省之民食。至川盐行楚。售价本贵于淮。以厘重也。今拟撤卡停厘。嗣后川价益轻。难保川私不抵隙而来。多方侵灌。湖北之平善坝。实为川淮毘连扼要之区。必须专派大员。调集船。实力扼堵。此外何处宜设专卡。何处宜设分。臣断不敢以湖北有督销之责。稍存推诿。一切缉经费。亦当由淮商筹措。责成现办湖北督销局。广西补用道程桓生。选派熟悉地势之委员。前往各该处。相度机宜。妥议通禀会商。川楚各督抚臣和衷妥办。李瀚章翁同爵王文韶。皆素抱公忠。心存 君国。接到部臣此议。必能力破疑。恪遵成法。盖鄂省所虑者。饷项之不足耳。今则饷有来源矣。川省所虑者。边引之未复耳。今则盐有去路矣。是规复淮引。在川楚并不难行。于淮纲万不容缓。相应请 旨敕下湖广四川各督抚臣。遵照部议。从速办理。俾淮引早复一日。场早纾一日之困。 国家早收一日之利。大局幸甚。理台缕晰恭折具陈。伏乞 皇太后 皇上圣鉴训示。再湖南平江所食盐。并非土产。仍由淮南运销。凡煎盐底结块者曰盐。各路均以下等视之。而平江专以为美。其味苦而有力。其质坚而不耗。其价廉。平江非此不食。各私无从灌入。故销路独畅。该岸于同治五年。据湘商专认。请票较早。不随湘纲众商给运。所收课银。系汇入上下年奏报。合并声明。谨奏。
淮商遵完川鄂饷银恳立限收复楚岸折
沈葆桢
奏为恪遵部议。包完川鄂饷银。恳将楚岸引地。立限收复。恭折仰祈 圣鉴事。窃收回淮盐引地一案。钦奉 谕旨。令臣等妥速会商。先期奏定等因。当经分咨各督抚臣。一面饬司督同淮商筹议。去后兹据运司欧阳正墉。取具各商切结加结。详覆前来。臣查淮南额重课紧。取资于两湖者。居十之六。两湖引地。为万煎丁所托命。亦千古盐法之常经。今通泰二十场。山积尘封。几无隙地。情之急迫如彼。部议之严切如此。司淮鹾者。居今日而不图规复引岸。上无以循 列圣之矩矱。下无以拯穷海之生灵。清夜扪心。可胜负疚。顾禁川复淮。前督臣曾国藩马新贻均奏荷 饬部议行。而迄未就绪者。滇黔军务未靖。川盐无所归宿。各省筹饷。同一紧急。为淮计。无暇为川鄂计。顾此则失彼此。川鄂两省。所以不得不交章请缓也。现在川省运黔边引。业经四川督臣丁宝桢筹借巨款。官运商销。在川且存让淮之心。在淮敢吝贴川之费。传曰。以欲从人则可。书曰。同寅协恭和衷哉。是欲复淮。必须事事为川鄂设想。方合同舟共济之谊。臣博采议。集思广益。熟筹三事。敬为 皇太后 皇上缕析陈之。
一曰包饷宜信。就淮南饷事而论。每年部拨京饷四十五万两。尚未能解足八成。他如出关紧饷。贵州甘肃鸟城东三省等处拨饷。或酌量解济。或丝毫未解。支绌至此。岂有余可筹。然既经户部议令包完。论成本未免骤增。论公议实无旁贷。在谋盐票不得者。闻有加引之说辐辏而来。虽勒以重捐。亦其所甘。然谋夫孔多。未必能守此大信。窃思商循世族之所鬻。甘苦备尝。所筹必远。与其招新商。终不能为万众无遮之会。不如保旧商。可以巩百年不拔之基。臣督同运司。传集众商。许尽鄂湘原认之引。循环转运。不再另增新引。以挠其权而夺其利。各该商仰体 朝廷德意。情愿每引摊捐银二两。鄂湘两岸。近年本可销淮盐二十万引。禁川以后。以增销十五万引计之。共可销三十五万引。每引二两。可得银七十万两。加以原奏课厘九十万两。共合一百六十万两。拟以一百万贴鄂。六十万贴川。鄂省向收川厘。分正税加税公费三项。加税内有分解淮局之款。统在此百万两。查照向章。分别抵扣。每年包缴之银。由督销局按月分解。责成淮商。于年终截数统算。缺则如数包纳。溢则留备滞销。业与各该商坚明约束。收有切结达部。将来淮商短缴丝毫。微臣愿当其咎。此恪遵部议。开诚布公。先示人信之办法也。一曰定限宜豫。淮南场。盼引地之复有年矣。一旦议禁川盐。不啻久旱之遇甘[雨](两)。朝发令而夕奉行。犹苦其缓。情也。亦势也。惟川盐运鄂。所以胜淮者。淮收现银。川收期票。历时既久。帐目滋繁。非宽以岁月。无从清理。即川省修复边引。亦断非一蹴而几之事。夫趋利每败于欲速。而用志尤贵其不纷。川盐自井次起运以达宜昌。完税后分赴荆襄等府。若先禁其出售。则旧积者何由归本。若先禁其入楚。则已运者势难折回。臣悉心酌议。应以此折奉 旨之日起。立限一年。截止川盐出运。以清其源。自截止出运之日起。再限六个月。一律运竣。自运竣之日起。再限六个月。一律销竣。而其流亦清。倘已届限期。而川盐尚有尾数存岸。或由川商核算成本。归淮商收买搭销。以免轇轕。亦两全之计。截止川盐起运之日。即平善坝设卡之始。设卡后。限内有票川盐由卡验明。仍归鄂省照常抽税放行。淮南应于鄂之宜昌樊城湘之澧州等处。酌设督销淮盐分局。仍归总局统辖。俟到岸川盐售销过半。方将淮盐运往各分局。先行储备。全数封存。俟川盐限满销竣。方准接售淮盐。如此宽以两年。则川商旧欠。可陆续收回。川井新盐。可陆续减运。彼时开办边引。官运商销。必已着有成绩。此遵部议不求速效。次第就理之办法也。
一曰用人宜慎。既禁川盐。必停川厘。川厘既停。贩则利其本轻。民则贪其价贱。难免私枭不乘闲抵隙而来。引地既经收回。责商包饷。淮商命脉。所系在此。川鄂饷源。所系亦在此。关系既极重大。筹划不厌精详。大概以不扰民为第一要义。而关键在乎用人。用人当则缓急张弛。悉中肯綮。自能民怀德而枭畏威。臣拟拣选廉明精细。力持大体道员。先行商诸湖广督臣李瀚章。必求彼此深信。再行会同奏派。在平善坝设立缉私局。总理其事。应如何添造船。如何抽调旱队。如何设立分卡。如何拣派委员。统由该员时妥议。通禀会办。襄阳一带。为潞私侵灌最盛之区。亦应派员前往。联络地方官。力筹堵缉。以后湖北四川州县。协同淮南缉私。为淮出力。与为川鄂出力无异。三省合为一家。随时会商。勤者奖之。惰者汰之。此遵部议用人得当。私净官行之办法也。至淮南盐色。自去年清理垣。先尽老堆捆运。臣日与局各员。加意讲求。未尝片刻懈弛。现在运鄂之余东吕四石港金沙伍佑各盐斤。卤净质洁。渐可与川盐相敌。向来色次场分。经现署泰分司许宝善。饬取各场原卤。用灰重淋一次。调集丁入试煎。呈验盐样。一律洁白如霜。所加工本。每斤不足一文。考究既精。整顿尤易为力。臣已饬分司场员如如法煎炼。兼以盐色之高下。定售价之低昂。别场员之勤惰。鼓舞而督责之。以期盐色蒸蒸日上。断不任其以低次卤重之质。自取滞销。夫运盐者商食盐者民。从未有不便于民。而商能获利者。倘禁川之后。淮局以低盐充数。致鄂民有食贵食恶之苦。臣愿受湖北督抚臣参劾。不敢置词。臣以二百余年固有之引地。费百数十万各商之血本。披肝沥胆。求助邻封。岂好为苟难哉。实有鉴于 祖制必不可违。部议必不可梗。 国计必不可误。户必不可无以为生。万不获已之苦衷。当为川鄂所共谅。臣一面具奏。一面咨商湖广四川湖南各督抚臣。将臣所议各节。是否允洽。秉公妥议。迅速覆奏。并咨明臣处。以便会同次第开办。仰副 圣主敕饬鹾纲之至意。所有淮商遵完川鄂饷银。恳将楚岸引地。立限收复缘由。理合缕析恭折覆陈。伏乞 皇太后 皇上圣鉴训示。再粤盐估销湘岸。应川盐禁绝后。另再察酌情形。奏请办理。合并陈明。谨奏。
请整顿盐法疏
刘毓楠
窃两淮盐课。为皖省军饷大宗。皖营现当攻剿吃紧之时。全赖北盐畅销。课银充裕。方资接济。查淮北票盐。初行岁销四十六万余引。加江运数万引。征收正杂课银。几逾百万。奏销年清年。良由立法精用人当也。近年岁销不过二十万引。或十余万引。乙卯丙辰。两纲尚未运清。票商则完纳无资。场则晒扫失业。渐成涣散之势。推其故。皆由该管官吏。经理不善。祇知牟利营私。不知恤商招贩。以致引滞课绌。皖营守提军饷。累月经年。贻大局。所关匪细。是以前任运判许惇诗陈照均。经原任漕运总督袁甲三举劾去任。奈盐官积习相沿。专尚夤缘奔竞。更多阘冗庸劣之辈。求其正本清源。实心任事。百不获一。淮北溃败已甚。必得有为有守之员。方足以资整顿而筹课饷。查运使兼辖两淮。现蒙 皇上简放新任。必能破除情面。任用贤员。惟淮北利弊所在。恐难周知。臣愚以为得人则法自立。除弊则利自兴。谨据平日闻见所及。酌目前因革所宜。敬抒管见六条。为我 皇上敬陈之。一裁厘捐以裕引课也。查西坝为淮北票盐总汇之区。湖南由坝运经各岸。途经高良涧正阳关临淮关三河尖等处。现俱设有厘卡。每处按包抽捐制钱六七百文。或一千一二百文。均系各营弁勇管理。交纳稍迟。鞭笞立至。商贩畏惧。裹足不前。引课日绌。实由于此。且厘捐向无定额。不肖营弁。往往征十报一。各营仍有缺饷之虞。是厘捐有名无实。已可概见。拟请裁撤厘卡。招徕商贩。以期额行全复。军饷日饶。 国计民生。均有裨益。一禁私盐以广销路也。自来整顿盐法。首重缉私。而官中之私。尤宜严加禁止。淮北提盐抵课以来。营弁捆运饷盐。买私带运。包庇枭贩。漏卡闯关。一引饷盐。数引私盐。其势不可以穷诘。且票贩赴场买盐。经漕运总督委员。每运一引。于例定盐斤之外。加带二十余斤。集零成引。运交漕局。不征国课。名为饷盐。实则私盐。且令场商赔盐斤。票盐赔包索。舡行赔贩。百端骚扰。怨讟沸腾。徐州粮台饷盐。向在西坝采买。今则海州运判亲属代办。赴场买盐。减价值。拘拿车船。夹带私包。莫敢如何。应请将营盐夹带诸弊。认真剔除。并将漕局徐台之盐。概行停止。
一汰冗员以免扰累也。盐官之设。各有专司。淮北从前运行纲盐。过淮改捆。是以设有淮北掣同知一员。专司改捆同知一员。淮北批所大使一员。白塔河乌沙河检各一员。专司改捆等事。迨改票以后。北盐径运西坝出湖。旧道全徙。官行徒设。同知等员。有官无职。罔不谋署他缺。应即裁缺。以省俸廉。再票盐改章之始。板浦中正临兴三场。设立四局。新关大伊山五丈河顺清河等处。各设一卡。均由运使委员稽查。乃日久弊生。竟有挂号请坪查舱裁角诸名目。每引黑费。至制钱数千。该委员等勒索陋规。徒为商贩之累。应将局卡各员。即行裁撤。所有秤掣查事。即责成三场之官。实心经理。一减经费以轻成本也。淮北票盐。旧有经费一。随同正杂课银征收。为数甚巨。嗣因转输不及。改运四成盐包。核计正杂课银。不及三成。经费等。已在一成以上。凡经费所提盐包。存坝变价。官民互市。抢售勒索。殊属不成事体。又壬戌年请运较旺。海州运判。于例提盐包之外。每百引加征现银数两。是年请运二十余万引。加征几至二万余两。是否详上司有案。应令严切根究。以禁苛派。并将经费应提盐包。速行停止。酌留旧制经费十成之二。征收现银。则官吏无分盐争售之弊。有现银办公之实。票贩成本较轻。亦足以广招徕。俟坝销畅旺。并将盐课提包章程停止。仍征现银。以杜弊端。一定盐价以恤丁也。淮北改票以后。丁盐价驳价。每引例定九钱。嗣后屡减屡复。变更不已。每一运判到任。必先详请运使。核减盐价。恐吓商民。迨至贿赂满囊。始行详复旧制。是以前任各运判。均经减复驳价有案。价减则产废。产废则盐缺。盐缺则课悬。课悬则饷亏。弊之相因。有如此者。况淮北屡遭捻匪焚掠。亭池井。大半荒芜。丁流离。晒扫失业。亟宜保固池盐。以裕课源。应仍查照票盐定章。每引定为盐价驳价九钱。永远遵行。该管官不得擅行核减。致滋扰害。一疏河道以利挽运也。海州运盐河道。潮汐时通。常患淤塞。商贩旧有河费捐。每引捐银二分。足额年分。捐银八千余两。向例有诸海州运判库内。以备随时挑河。乃自咸丰元年以来。从未兴挑。现在河身淤垫日高。干涸时形。挽运多阻。近来销数虽绌。十余年之久。捐已逾数万。商贩累请挑河。该运判谓库存无。置若罔闻。应令确切查明。速将捐存项。发给兴挑。以利捆运。又闻淮北商捐。全系官为经理。乃捐仓谷则义仓如洗。捐勇粮则练勇无多。应令一并清查。以杜侵蚀。以上六。皆关淮北盐务利弊。臣访闻较确。不敢壅于 上闻。应请 旨饬下两江总督。遴委清正大员。会同该连使彻底清查。毋得瞻徇隐饰。以清积弊而裕课源。臣为整顿淮北鹾务起见。是否有当。伏乞 皇上圣鉴。谨奏。
变通盐法疏
戈靖
为淮盐积弊已深。旧引每年难复。亟宜变通成法。除弊兴利。以求实效而裕饷源。仰祈 圣鉴事。臣窃思理财以军饷为急务。筹饷以盐课为大宗。东南乃财赋之区。江淮尤鱼盐之地。讲求鹾政。自当以淮盐为最先。而今日盐务之坏。亦惟淮盐为最甚。溯自军兴道阻淮运不通。楚督奏请借食川盐。而淮盐之销路。遂久假而不归。淮引不能复旧。同治十年。川楚会奏川淮分界营销。迭经言官条陈。有禁川复淮之议。本年川督丁宝桢奏滇黔边界川盐畅行。此时议停济楚。川省已可照办等语。户部奏请归复旧制。 谕旨饬催。而江淮鄂皖。该管盐务疆臣转迟迟不果行者。一则为川枭之私贩充斥也。一则因淮商之把持专利也。而实由于督抚之畏难而苟安。处今日而不急求整顿。归复旧章。后更无可复之日。而淮盐之利。不复为 国家所有矣。谨就臣管见所及。拟作七条。敬为 皇太后 皇上缕陈之。
一淮引未能遽复旧额。总由淮商之垄断营私。惜不奋勉也。即如湖北省自道光年间。议定淮盐改纲为票。以六百斤成一引。加半完课。武汉黄德四府应行大引。二十八万九千余道。荆宜安襄四府。荆门一州。五处应行大引八万道。论荆宜五处。视武汉四府。幅员较广。户口尤繁。而当日配引多寡悬殊者。因地近四川鹤峰巴东。皆川盐引地。侵灌最易。而民间向食川盐。昔以为便。不能禁也。故此五处配引独少议者但知平善坝可扼要缉私。不知平善坝以上。头头是道。即用重兵扼守。而绕道走私。不过半日之程。故旧制在耳。而又以八万引之淮盐。与之相敌。为武汉四府固其籓篱。故咸丰以前。湖北岁销。皆能足额。自淮盐废弛后。曾国藩李瀚章会奏分界。原有请 饬淮商运盐赴荆宜等处分设子店。与川盐并销之议。光绪四年楚督重申前议。部臣亦以为复淮一大转机。请由两淮选上色净盐前往与川盐并销。无如淮商裹足不前。无一应募者。在淮商习于苟安。乐于淹销。乘便而专私其利耳。欲除其弊。非添招新商与之环运不能振作也。
一淮引不能遽复旧额。又由淮商之朦混包饷而无实际也。自咸丰年间川盐侵占楚岸。楚省即博川厘为饷项大宗。淮商不思盐运之如何疏通。专靠官为经理。享现成之利。益闻近年有出结包饷之事。其措词候川盐净尽之日为包饷之始。试思鄂省征收厘金。在宜昌入境之口。数年来入境之川盐分布各处。地山积。到埠之川盐足供三四年销食。设禁川则川厘停而楚饷立绌。入境之川厘既停。到埠之川盐未尽。此三四年中楚省数百万军饷。从何筹措。此川督许复淮岸。而楚督转欲从缓者。亦始借其包饷微言。敷衍目前之计耳。盖川厘停。则川盐之成本更轻。运贩愈多。售价愈贱。浸灌更广。淮引愈不能复。包饷庸可恃乎。且昔之纲商。皆有身家。场垣田产。按籍可稽。设遇亏课。尚可按名勒追。今票商皆辗转行贩。或有四五家共办一票者。两三年更换牌名。其籍贯姓名均非真实。此等微结。何足为凭。同治八九年间。有讹传另换新商之说。票价遂贱至二千金。市价低昂。原无定准。目前票价尚昂。故慨然具结包饷。假令复引后。淮销仍滞鄂省。认真将商本提充军饷。则票价必贱至一文不值。商人或弃票而去。安能执名实不符之微结。而问以全省军饷之重事。臣所谓淮商包饷之说。毫无实际者。以此欲求实效。非逐渐增复引额不能整顿也。
一拟请先除旧商之蠹。方能渐复引额也。本部臣奏称商私沿途洒卖。捏称淹销。近年之大弊。实为洞见情形之言。夫旧商之把持。不容招新商者。惟恐增引后必致增商。将来新商或夺其利权。或发其弊窦。不便于垄断居奇耳。闻丁宝桢奏江西等省。官票不及私贩之多。足见官票太少。即滋流弊。沈葆桢奏称以为金石之论。然终沈葆桢之任。竟未增复一引。曾国藩初定新章。湖南祇运八万引。江西祇运十万引。嗣后陆续增复。湖南增至十四万引。江西增至十七万引。是曾国藩任内。孜孜以增复旧引为事。迨曾国藩殁后。旧商之把持益固。十年以来。乃引不能增复。本年部议票本捐案。有如运商推诿。即另招新商之说。吴元炳复称新商未必有人问津。臣闻旧商垄断居奇。鬼蜮难测。院司幕丁书役深相结纳。又或有身居幕府家充运商者。若另招商。势必仍归旧商。弊不可除。查盐法志。原有商人赴部交课。由户部给引成案。今欲议增新自变量万道。应请 饬令部臣。就近出示。另招新商。给予部刊引票。分配各岸。与旧商一体轮流环运。以示平允。其旧商沿途洒卖。捏称淹销。宜责成各省盐道及督销局。认真稽查。从严惩办。如该管官知情袒纵。即由督抚指名参办。以除积弊。庶旧引之额。可以渐次望复矣。
一拟请饬督臣设法整顿。勿畏难而苟安也。淮南例定。各岸引额。现时祗皖省销尚足数。此外江西额行。大引二十七万二千余道。近年袛运十七万。计短销十万二千余道。湖北除荆宜襄安郧荆门分川外。尚应行大引二十八万九千余道。近年祗运十三万道。计短销十五万道。独湖南除澧州分川外。尚应行大引十三万二千余道。近年销至十四万二千引。溢于定额者。将及万引。同一引额。湘商办之而见溢。鄂商办之而独短。是以鄂西二岸迭经户部奏饬招商认运。江督总以俟荆宜收复旧额为辞。查曾国藩奏分荆宜等五府一州。暂准借销川盐。原欲淮商专致力于武汉四府。李瀚章每奏称武汉等处分淮口岸。不准川盐颗粒浸灌。今若议复荆宜引额。请俟收复可行。乃部议催复武汉四府及西岸引领。江督总以俟收复五府一州为辞。试思川盐自行于荆宜。淮盐自行于武汉。彼此何致牵掣。明系推委之词。不特与奏案不符。揆之情理。亦未允惬。前沈葆桢奏称上策莫如自治。求人必先追己。丁宝桢奏称宜先尽两皖各岸设法整理。暂毋与川楚争界。是皆透宗之论。鄂岸向以武汉黄德四府为畅销之区。岁行额引二十八九万道。荆宜等五府一州为滞销之区。岁行额引祗八万。今淮商据有二十八九万引之畅岸。认运祗十三万引。可谓疲矣。川商以八万引之滞区。岁运至十五万引。可谓勇矣。淮商既不销足自有畅岸之额。而遽思遽争荆宜。无怪川商之不服也。使楚省弃川厘现收有着之。而以全省巨饷诿诸淮南极疲之商。宜楚督之不许也。然此皆该督惑于鄂商一面诿卸之浮词。祗知与川楚争界。不知返己自责耳。使易湘商而办鄂岸。安知其不转溢于原额也。臣愚以为认真整顿。必添招新商与之轮流环运。比较策励。方能破除延宕推诿之习。
一拟请 饬淮商仿照湖南盐务办法。自可渐增引额以复旧制也。查湖南不独澧州分川衡宝永三府。现收粤厘永顺沅靖山僻之区。淮商从来足迹未到。其实销淮盐者。长常辰岳而已。四府定额。祗大引七万余道。而溢销几倍。盖湘商自筹经费。设法疏通。除长沙总局外。先后增设湘潭湘阴湘乡益阳安化乡靖港新市等处分局。常德分设六局。岳州四局。辰州三局。各分局外。又有店数十处。县城及各市镇皆有整票淮盐运往地方。一切善举。按票捐资。故四府人人乐销淮盐。用能倍额畅销。平江一小邑额引九百道。闻今岁销至万道。此治己返求之明效也。鄂商则反是。统武汉黄德四府。除汉口总局外。仅有武穴卫新两分局。此外别无分销之埠。经理之人。江西尤不如鄂十府之地。除省城总局外。仅吉安吴镇各一分局。夫淮商守轮候销。全恃盐局主持。西鄂各数千里疆域。每省祗有三局。运商集于三局。而各府县远者千里。近者亦数百里。不设分局。运商不能前去。强使食户远赴千百里外购盐。不便孰甚。何怪私盐日兴而官销日滞也。各省引额。当初皆按户口定数。自长江路梗。一切奏销考成皆停。今肃清二十年。休养生息。富庶渐可复初。司鹾务者特未详加考核耳。本年户部奏称无事时旧额且不容亏短。值此筹防孔亟。愈持久则所需愈巨。若非从此增引增课。更何恃以备缓急之需。是增复票引。实目前当务之急。应请 下江督恪遵部议。赶紧招添商人。前往武汉黄德及江西各引岸。先后增复大引五六万道。与旧商轮流环运。仍比照旧商缴百万之例。饬令每票先捐银一千两。作为本年及来年票本捐输。光绪八年以后。一律按纲缴捐。统由部颁引照。俾资世守。以归画一。夫民间日食有常。不因裁引加餐。即不至增票减食。引票轮销有定。后到不准抢先。已运亦不能压后。纵令下次环运之期稍迟于课厘。固万无损也。同治十年。曾国藩奏报课厘。有云运商转运极滞。场盐拥积尤多。而是年增湘鄂西三岸四万引。嗣后销数岁有所增。此增引无碍销路之确据也。鄂西缺额。本有二十五万余引。今祗酌复五分之一、淮商尚绰有余地。此五六万新引。插入旧商中。以不得不销之势。由江督责成各省督销局员。或仿照湘岸办法。于武汉黄德及西省多设分局。或令径赴荆澧等处。与川盐并销。均与旧商一体环运。使新旧商人各尽其力所能。争先运销。一二年后销数必大有可观。正不必[龂龂](断断)与川商力争引地。而荆澧各属。既有淮盐前往敌销。由渐而进。自可徐图规复全地。而旧额自变量。自可渐复矣。
一拟请收票本之捐以应急需也。盐务至道光中叶以后。积弊已深。前两江督臣陶澍。奏裁根窝以来。南商就理奏改票贩。而后北引溢销。曾国藩厘定新章。寓纲法于票法之中。仍不失陶澍遗意。近来票贩把持利薮。仍与根窝无异。本年部臣奏收票本捐输。饬令每纲缴捐一次。仍不夺其世守之业。操纵极为得法。因吴元炳覆称淮商输银百万。请免岁捐。究竟淮商纲利已久。每年缴捐实不为过。惟部议原分上中下三等。则自千金至百金。尚嫌过重。臣以为岁取有常。不妨从轻。果能源源相继。实于饷需有益。应请 下两江督臣责成运司照饬淮商。每纲淮南每引捐银一两。淮北每引捐银五钱。核计运北三十万引。淮南岁销四十万引。每岁可收银五十余万。与部臣原奏银数。不甚悬殊。现在两淮销路。尚可扩充。将来销数加畅。则捐数亦多。可收永远有着之饷。淮商现已缴银百万。应请将本年及来年捐输宽免。即从光绪八年起。每年领运时。按票收捐。以示体恤。此项银两。专解部。以备中外要需。仍由户部颁发引照。按名填给各商承领。准其子孙世守。非有大故。不得轻议更改。于各商亦实有益。
一拟请减薪水之费。以纾商力也。部议有云。商力不可不恤。商情不可不知。臣所谓仍收票本之捐。酌增新商之引。严查旧商之弊。商情已无遁饰矣。而商力之疲。要不容不加体恤。查近年各省票商。所出无名之费。为数甚巨。湘岸于司道府县各衙门书役。皆有办公经费。每引缴银三钱六分。又有筹备公费。专供督销局员之用。每引收银三钱六分。上年湘岸运销十二万数千引。即此两项已出银八万两矣。查曾国藩奏定章程。原有每引收岸费三钱之案。局用有余。今湘省于岸费之外。一年加收至七八万之多。实属浮费。鄂岸所出各处缉私经费数亦等。皖西等岸名目又殊。扬州又有保甲局费。每引收银八分。每年约收银三四万两。此在商人自愿出资。各衙门书役藉以办公。原与他项陋规有间。究之总为无名之费。今既饬收票本捐。则此等杂费。必应停止。俾商有余力。可以勉抒报之忱。所有各岸杂费。除淮南有立定梅花两书院捐。淮北有考棚捐。湘岸另有淮商公局经费。每引一钱二分。专供缉私勇粮。及育婴保节各善堂之用。西鄂岸有育婴等捐。淮北有施药捐。暂栖所捐。均照常缴捐外。其余一概停止。永为令。从前川省盐务。陋规至重。丁宝桢一举而廓清之。盐法遂大有成效。诗云伐柯伐柯。其则不远。此之谓也。以上七条。皆陆续访之众论。参之愚见。区区刍荛之言。相应请 旨饬部核议。可否能行。未敢擅便。伏乞 皇太后 皇上圣鉴训示。谨奏。
两淮盐法议上
方浚颐
法之宜古宜今。尽美尽善者。莫如纲盐。顾行之既久。因利生弊。道光庚寅辛卯间。盐利上不归国。下不归商。而尽归于中饱之蠹。两江总督陶文毅公。将淮北改行票法。而淮南则仍行纲盐。惟革根窝。裁縻费。以轻商本。而利转输。盐法于是一变。至二十九年楚岸。塘角大灾。焚烧盐船数千号。商力不支。总督陆公建瀛。亦将淮南改行票。法疏节。目师前人一税之后。任其所之之意。于仪征设栈转运。盐法于是二变。有识者早知其事权尽解。漫无纪律。必难持久。乃行之未及三年。即遭粤寇之乱。长江梗阻。票贩星散。止余商保守堆盐而已。前署两淮运司郭沛霖。于无可设法之中。行化私为官之策。就泰州纠商设栈。招贩买运。轻其科则。藉以保护数百万穷丁。免致流离失所。固亦不得不尔者。迨同治甲子。金陵克复。江路肃清。曾文正公奏立行票章程。大旨在定价整轮。于瓜州设官栈以固商。于鄂湘西皖设督销局以固运商。盐法于是三变。合肥相国。复定循环转运法。人皆称便。顾始终未经户部核定也。在文正之意。以为改纲为票。可暂而不可久。乃一时之权宜。在合肥之意。以为寓票于纲。有其实而不居其名。俟后来之酌定。于是票贩之黠者。以循环转运。若可恃而不可恃。恐一旦改复旧章。票成废纸。因而改业转售。三四年来。票有屡易其主者矣。其愚者苦于循环已定。不能阑入。遂不惜以重价买票。而成本加重。数倍于昔日之根窝、甚或请加引额。侥幸得票。殊不知纲整票散。纲受官之约束。票则任商之居奇。纲法疏而实密。有总商以专其责成。票法密而愈疏。任贩之自为来去。孰得孰失。明者皆知。统计四岸。以楚岸为大宗。自咸丰三年。因道梗借运川盐六年。因饷绌抽收川税。而淮引遂为川占。同治七年。文正疏请禁川私入楚。收复淮南引地。 下部议行令四川查禁私井。两湖严设卡。以为规复淮引之计。当事谓川难遽遏。请设局以川八淮二。分成搭销。而封禁私井之议遂寝。复经户部驳斥。甫定分界营销之议。以湖北武汉黄德四府湖南长常二府。专销淮盐。湖北安襄郧荆宣五府一州。湖南澧州一属。暂销川盐。淮分之界。川私不得侵入尺寸。川分之界。仍许淮商设店零售。现以滇黔未靖。川无本岸可销。故暂借淮盐引地。俟滇黔肃清。即以借销楚岸还淮。夫文正以行票之人。而上复纲之策。户部主持大计。又孜孜以规复淮纲为急务。至再至三。争之不遗余力。近因言官疏请收回淮盐引地。部臣以为空言复淮。不能实力禁川。恐积弊难以挽回。操切殊多未便。
禁川必先筹安置川商之法。复淮必先筹整顿淮盐之法。酌拟章程五条曰查封私井。以塞川盐之来源。曰疏销边引。以分川盐之销路。曰复设卡。以遏川盐之来路。曰严定限期。以复淮引之旧制。曰讲求煎练。以利淮盐之销路。是淮盐复纲。即在旦夕。当此场疲困堆积如山之时。孰不延颈举踵。日盻楚岸之归我两淮也耶。然而私井之能一律封禁与否。滇黔二省边引之能招商即行配运与否。复设卡之能不分畛域实力奉行与否。三者既不可必。窃恐一年之限。自为具文。势必借口于井私未禁。边引难行。卡不力。多方延宕。互相推诿。溯自同治七年。文正奏请收复淮南引地。至今已九年矣。观望徘徊。迄无成效。虽由一心向川者多。分心向淮者少。而积重难返。人之恒情。贪利避害。世之通病。愚见以为思艰不如图易。责人不如求己。姑置鄂湘。先谋皖西之为得也。皖西两岸。又以皖岸为先。中路口岸。旧制专商认辨。盐价自下而上。递远递增。以地与境接壤。程途渐近。私盐易于侵灌。非分为专岸。不能各固藩篱。以为楚西屏蔽近年江运各口岸。由票商分领。设店专销。日有起色。现已续增五十票。可为明证。是宜援照旧章。将中路全行改为专岸。畅滞配搭。即由现运循环之商分任。许其世业。现在地方肃清已久。户口日增。应履勘明确。酌定自变量。秉公配搭。仍按道里之远近。定盐价之等差。量予变通。以期渐复旧额。此固两淮可以自主。无庸谋之他人者。或谓皖岸票商人数众多。岸奚以专。曰有滚总之法。在先择皖岸票商之家道殷实。办运较多者数人。佥为总商。使作领[袖](衰)。凡畸零之票。悉附于总商名下。或万引。或数万引。不拘定数。听散商愿附某总。即归某总。其办运纳课。仍用原花名。注明附于某总商之下。或自行办运。或由总商代办。官亦听之。如此则散者立化为整已。议者又谓总商名目久除。今复设总商。易启科派把持之渐。独不思目前缴纳正杂各。统于厘金成本之内核算。众目共睹。亦何至有科派把持之患欤。商情涣散。非此不足以联之。所谓整票为纲。自胜于废票行纲之转多周折也。皖岸果就范围。即行之于西岸。亦用滚总之法。以次而鄂而湘。渐推渐广。票既整已。纲即随之以立。因势利导。易于反掌。朝下令而夕从之。斯固可操左券者。至于淮北以捐输堤工银两。马端愍公疏。请照淮南一律循环。现在奏销以十个月为期。旧纲积压尚多。议者动以加引为戒。实则每岁所销。私半于官。贩比商强。票与纲埒。断非持久之道。亦宜于循环各票贩中。佥派数人。作为总商。责成遵照部文。限八个月包完一纲之课。俟行至现纲。再筹加引加课。则事无不举矣。要之纲法美善。千古不易。非法之坏。人自坏之。而今之议者曰。文正票法。不可擅改。夫文正固时时以复纲为念者。奏牍具在。信而有征。浚颐承乏于斯。忽忽入稔。旁询博访。众论佥同。用敢粗陈大略。以供执事采择焉。谨议。
两淮盐法议中
方浚颐
近有议于湖北之安陆襄阳两府。湖南之澧州一州。江西之饶州一府。先设专岸。以为规复全纲之渐。得尺则尺。得寸则寸。未始非计。顾西岸我能自至。岂独饶州一隅之地。鄂湘则川与淮争。既已分界。而忽又夺其半。彼必不甘。且助川者大有说辞。动多龃龉。于事无济。而意见先形。则与其肘为人掣。何如权自我操乎。设专岸之不如复全岸。复难复之岸之不如复易复之岸。非皖是图。于何图之。难之者曰自行票法。商变为贩。大率宦家戎幕。初学持筹赀本无多。局面狭隘。求如曩日西商皖商之体大物博豪富甲天下。绝无其人。乌可轻言复纲欤。前以直隶水。淮南加引四万助赈。令其先行验赀。三日之间。贮库者百数十万。利之所在。人尽趋之。今日淮南之票。得利未尝不厚。徒以限于循环。觑觎者正复不少。观其请设专岸。则淮鹾之为利薮。可以想见。票法之逊于纲法。而商愿复纲。又可以想见。而议者又以厘大于课。旧额恐难遽复。夫捐厘暂助军饷。本与正课悬殊。果能减厘加课。此绌彼盈。一转移间取之于商。名目更正。诚使源源转运。官引畅行。有课无厘。岂不尽善。设纲于票之外。则商力或有未逮。求纲于票之内。则商情鲜不乐从也。或又曰皖票皆有力者。听其自便已久。滚总之法行之非易。是在大府先下一令。予以数月之限。易散票为整票。如有不遵者。另行佥商认办。夫亦奚至舍其所业而显与官抗也耶。皖岸为西楚之藩篱。欲疏通西楚。而不先整皖岸不能也。西岸为西江之辖境。欲规复楚岸。而不先整西岸不可也。皖岸地处中流。为西楚盐船必由之路。其中夹带暗侵。以及北私浙私透越之弊。不一而足。昔年安庆国池州太平。以及全椒和州含山等府州县。皆属专商认岸。定额包课。每岁约认销小引二十二万引。以今之大引计之。亦有十四万六千余引。迩来皖岸南盐销数。每年才二三万引。较之从前不过十分之二。纵兵燹以后。人民稀少。亦未必大减若是。推原其故。南邻浙境。国适当其冲。北界淮河北票又经其地。私枭充斥。四处蔓延。且太平芜湖等处。系从前著名口岸。皆居大通下游。盐艘经过沿江洒卖。随地有之。而居民转须赴上游买盐运销。本多不便。如先将国安庆太平三府。按照从前旧额。视户之多寡减成派认。包完厘课。则众商具有责成。不得不自筹销路。即不能不各固藩篱。庶皖南之浙私。皖北之北私。江路之船私。末由侵灌。则中路私踪绝。上游西楚官引举可畅行矣。日下扬食盐。均系专岸。如上江江甘泰兴等处。近年销数日旺。即为专岸之明效。皖岸现行额引七万二千引。除江运北盐。每年约派二万引上下。其余应运南盐五万余引。近年运数祗得其半。莫如整票为纲。使之认岸。其池州和含全等处。亦可次第举行。逐渐推广。规复旧制。未始非疏通和盐之一策也。西岸地居腹里。与楚岸鄂湘两省之情形不同。其邻私之最近者。饶州与广信毘连。向为浙私所侵。次则吉赣之邻粤私。抚建之邻闽私。通省淮纲因之不振。从前饶吉等府均有专商以固门户。道光年间。陶文毅公会同江西抚勘议。浙江广东福建三省接壤之处。添设卡于各要隘。实力堵截邻私。分定界址。浙粤所设子店。为之撤退三十里。今则吉饶虽设分局。销市未有起色。则浙粤之侵淮。自不待言。且闻浙商近办徽广者。获利甚巨。粤盐私贩。则皆由陆路而来。千百成。飘忽猛悍。愍不畏法。目前筹议疏销西引之法。自应于三省接界旧设卡之处。陆路则屯驻兵弁。水路则添拨船。一面即就西票中选择殷商。先从饶州设立专岸认办。从前运库有贴饶一款。因饶岸之商。非减价不足以敌浙私。故西岸各商。集赀津贴。目下诚能仿照旧章减价。浙私无利可图。定可敛迹。亦当筹议津贴。以资补苴。他如近粤之吉赣。近闽之抚建。亦可渐次推广行之。庶乎邻私不入。而淮引畅销矣。皖西两岸既复。然后淮南有总办之商。咸知以纲为利。保护大局。见川之久假不归。方且出全力以与之相争。曰川所能。吾亦能之。商贾之事。必行以商贾之道。是固非形格势禁。所可收效于目前者。故曰逆取之难。诚不如顺施之易也。
两淮盐法议下
方浚颐
川人袒川。谓淮课不及川厘。未可遽议更张。户部主文正之议。欲鄂省罢收川厘。以淮课全数归鄂。每销淮盐一引。鄂省可得银六两三钱有奇。鄂湘两岸。额销淮盐七十余万引。计每年可收课银四百四十万两。即以近年川盐占销二十万引之数计之。亦可收银一百二十六万有奇。以鄂湘近年所收川厘。以钱易银计之。每年至多亦不过收银一百万两。此为确实数目。若所云鄂湘两岸。全销淮引。不过一百六七十万。较之川盐行楚十五六万之引。课厘已有二百余万。诚属约略揣度之词。不足为据。至谓楚人喜食川盐。前此淮纲全盛之时。何以不闻此说。且目引地为虚名。是故存喧宾夺主之见。在川言川。竟置祖宗二百年之成法于不问。殆不知其可也。鄂岸之弊。川盐夺淮。在于藉官行私。议者曰鄂岸倘未能全复。留一二府与川。亦必授权于淮。凡暂行川盐之地。定额每年销若干引。于平善坝设卡。随时报明淮局核实。派销多一斤即以私论。则川私可杜已。湘岸昔年附于鄂岸。由鄂归水贩运湘。销速而利厚。立法最为简便易行。非别立督销局以主之也。今则不但立一督销局。且分设各局。部署可谓周且密已。议者曰。局用多而成本重。水贩利轻。故川私易于争胜。昔年水贩载货赴汉口贸易。再行运盐入湘。实为一举两便。非如今日之专为行票而设。所费太巨也。澧州为湘岸门户。澧不归湘。川私难绝。督销不归并于鄂。则商力难支。矧淮盐到湘。尚有重煎之费耶。至粤私为辰宝沅三府之害。尤须严设卡局。密查重税。使片引不得侵。淮则湘岸可复矣。之二说也。不无可采。以为规复鄂湘之渐。然要当与皖西两岸一律先行。整票佥商。使散而无纪者有所统属。则提纲挈领。庶乎举重若轻。顾与运相为表里。病运者固不利乎。病者亦不利乎运也。于是有土亭太多之弊。则议并土亭以省成本。有盐色搀杂之弊。则议辨楼盐以防朦混。有虚报空堆之弊。则议用丈量以归核实。有清堆提旧之弊。则议永革除以杜取巧。而且派销议凭旧额以保护垣主。缴价议提下纲以调剂商。夫销路不广。引地不复。纵讲求煎炼竭力加工。仍恐新堆未重。老堆如故也。今日与运皆病在散。运之票有法以敕心之。而之垣乃无法以公之。亦乌乎不病耶。议者谓官以增额为能。商以添产为乐。岸销祗有此数坎桶废。在在堪虞。故盐之额宜有限制。不添责在商。不透私责在官。治与治运非有二法也。目前公垣虽不能复。而各亦不可无总商。当仿敕心票为纲之法。于通属九商。责令公举二人以为之总。泰属十一场场商。责令公举二人以为之总。一切场应办事宜。皆取决于总商。自无参差高下。武断惰偷之患。独是欲苏场困。端赖岸销。欲扩岸销。全凭引地。以目前情形而论。自。运自运。匪特不顾运。运不顾场也。即同运之商畛域各分。同场之商畦町未化。所谓办办运者。非皆的名。非皆本身。而其主会计之人。见识卑陋。罔知大体。每议一事。动[](取)经年累月。而鲜所折衷。筑室道谋。纷如聚讼。官与商膈膜已。商与商又何尝不等秦越耶。于此而正其名目。壹其心志。泯其尔我。忘其异同。舍糊之外。别无良策也。
清盐务以裕饷源疏
桂霖
窃维度支所入。地丁而外。盐课实为大宗。 朝廷不惜繁费。设官置吏。督课缉奸。良以大帑所关。期于 国计有裨。民生无扰而已。自军兴以后。纲紊商疲。 国课亏敝。近年各省盐政诸臣。虽力求整顿。而口岸轇轕。枭匪抢攘。大吏各持己见。成半属空谈。及今若不亟思变通。则积弊相沿。不独维正之供日削。且恐隐患所伏。有不可胜言者。谨就管见所及。敬为 皇太后皇上陈之。夫私盐之禁。法綦重矣。然奸宄之徒。竟敢于抗明禁。冒严法。出死命而为之者。以获利多也。私贩之所以获利者。以售价贱也。私盐何以贱。无官府之冗费也。无胥吏之蠹蚀也。取直经而销路易。即民间买食者。亦多不利于官。而利于私。敝坏至此。虽日执严刑峻法以督绳之无益也。然则欲抉其弊。道将奚由。若悉裁盐务之官。仿唐臣茅五琦刘晏之法。就山海井出盐之地。置官收盐。转鬻于商。任其所之。官不过问。惟盗鬻者论以法。其去盐乡较远之地。则转官盐于彼。以待不时之需。或商绝盐贵。则减价粜之。使盐价常得其平。官民两收其益。无官私之杂糅。无引岸之紏纷。民食各就所宜。商贩各安其业。地无遗力。人无幸心。私枭之辈。亦何乐于抗明禁。冒严法。出死命。而为之乎。如是则 国课丰收。一善也。匪徒解散。二善也。利归实际。患弭无形。岂非方今之亟务哉。昔刘晏之榷盐也。初岁入钱六十万缗。末年所入。乃逾十倍。而人不厌苦。天下之赋。盐利居其大半。 宫闱 服御。军饷官禄。皆取给焉。盐法之善。无以易此。臣亦知财利之说。 圣朝不取。更张之举。事所难行。然以 国计所关。民生所系。至愚一得。不敢不详细披陈。可否 饬下户部通[盘](繁)筹划。核议施行。恭折具陈。谨奏。